文◎李香钻 绳海文

    提案是履行人民政协职能的一个重要方式。在全国两会上提交提案，有助于党和政府决策民主化、科学化。回顾、圈点住吉全国政协委员近些年提交的有代表性的全国两会提案，对于促进新时代人民政协提案工作提质增效有所裨益。

    ——“冰雪经济”之“白”。东北冰雪是冷资源，如何把冷资源变成热产业？中共吉林省委书记景俊海主持召开专题会议，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林时重要讲话重要指示精神，研究部署充分发挥冰雪优势、深度用好冰雪资源、打造新时代吉林振兴发展新动能的具体举措，并交由吉林省政协撰写提案。全国政协委员、吉林省政协主席江泽林带领工作组，根据吉林省委、省政府和新疆维吾尔自治区区委、区政府的协商意见，建议在国家层面上规划建设中国（长白山脉—阿尔泰山脉）世界级寒地冰雪经济高质量发展试验区，并赋予试验区支持政策，把世界级冰雪经济创新发展模式融入国际国内双循环新发展格局，示范引领中国冰雪经济做大做强做优，实现吉新两省区冰雪优势资源叠加，促进边疆地区发展和以寒地冰雪经济、文旅产业为主体的旅游业成为重要支柱产业，为实施“健康中国”国家战略提供集成创新经验和典型范式。《关于建设中国（长白山脉—阿尔泰山脉）世界级寒地冰雪经济高质量发展试验区的提案》，入选全国政协重点提案。

    ——“黑土地保护”之“黑”。黑土地被称为”耕地里的大熊猫”，一段时间以来，地表土壤层破坏严重，流失退化加速，保护黑土地刻不容缓。全国政协委员、吉林省政协副主席支建华对吉林省东、中、西三大板块的平原、半山区、山区进行了多次调研，查阅大量资料，会商科研部门和有关专家，形成了《关于加大东北黑土地资源保护的提案》。提案首先建议立法，依法保护黑土地。又从技术层面建议在农耕过程中，改革耕作方式，实施免耕、少耕以及田间覆盖等技术措施，创新保护性耕作制度；大力积造、施用有机肥、种植绿肥，促进秸秆还田，改善土壤物理化学性质和结构。同时，还建议使农民由承包“租赁者”真正成为土地“所有者”，调动广大农民保护黑土地的积极性和创造性。为了说明问题，他把两包东北黑土地对比“样土”作为实物“附件”，带上2011年召开的全国两会。该提案入选全国政协成立70年来100件有影响力重要提案。

    ——“生态经济”之“绿”。吉林西部、内蒙古东部、黑龙江南部、辽宁北部构成的庞大地域区块，面积占四省区面积的三分之一，人口占四省区的四分之一，经济总量只占四省区的五分之一。2017年，十二届全国政协委员、时任十一届吉林省政协主席黄燕明牵头成立调研组，联合住东北三省一区政协委员，形成《关于在东北四省（区）交界带建设国家级生态经济区的提案》，建议国家发展改革委牵头编制区域生态经济发展规划，确定辽、吉、黑、内蒙四省区交界带为生态经济区，形成贯穿阜新、朝阳、兴安盟、锡林郭勒、齐齐哈尔、大庆、白城、松原等11个地级市（盟）的完整生态经济带。2019年8月2日，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部和农业农村部制定了《东北地区西部生态经济带发展规划》，多处采纳了提案建议。根据中共吉林省委意见，由十二届吉林省政协牵头，建立了东北三省一区政协主席联席会议机制，结合规划实施、搞好计划对接落实，协商探讨共性问题。从2019年开始，吉林、辽宁、内蒙古、黑龙江三省一区政协轮流承办，每年举行一次联席会议。今年的主题是：贯彻“生态优先、绿色发展”理念，协同推进三省一区高质量发展。

    ——“海洋经济”之“蓝”。吉林省一直有着“走向海洋”之梦。2019年，江泽林从对外开放、对内辐射、国际合作、行业开发等层面，深刻观察、分析吉林省珲春市在东北亚地区的区域优势，撰写了《关于支持建设海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区的提案》。提案认为，支持建设吉林珲春海洋经济创新发展示范城市及海洋经济合作示范区，是落实习近平总书记关于深入推进东北振兴重要讲话精神的具体行动，能够加快培育经济增长新动能，促进区域合作，使南北互动起来，深度融入共建“一带一路”，构建对外合作新高地，弥补我国东北亚区域海洋经济发展布局的空白点，推动形成我国完整的海洋发展战略体系。当年8月，中共中央、国务院出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的文件，明确支持珲春开展海洋经济合作发展示范。2020年4月29日，国家发展改革委、自然资源部联合复函支持吉林珲春海洋经济发展示范区建设。

    ——“抗联纪念馆”之“红”。吉林有着光荣的革命历史。九一八事变后，东北人民率先举起抗日旗帜，在极端困苦情况下浴血奋战，谱写了爱国主义的英雄壮歌。2019年，为把抗联的历史发掘好、研究好、宣传好，支建华撰写了《关于在吉林省长春市建立东北抗联纪念馆的建议》的提案，认为深化对东北抗联重要历史地位的认识，发挥吉林长春关于东北抗联的地域优势，整合史料、文物资源，进一步弘扬、传承红色基因，必要而迫切。提案引起中宣部、文化和旅游部、中共吉林省委等广泛重视。目前，吉林省充分挖掘、利用、开发东北抗联等红色资源，扎实推进史料搜集、研究、宣传工作，深入开展红色遗址遗迹实地踏查考证，在盘活“红色家谱”、传承“红色精神”、打响“红色品牌”、用好红色资源、赓续红色血脉等方面做了大量卓有成效的工作，许多工作走在全国前列。

    形成高质量提案，无疑要付出许多艰辛和努力，必须有一个集体观念作精神支撑，这就是“提案意识”。主要包括三方面：一是责任意识。要把为国履职、为民尽责的情怀和把事业放在心上、把责任扛在肩上的职责体现在提案里。二是提案质量。把党中央的决策部署、国家的战略和社会民生有机融合，考验着提案者的视野、格局、修养、谋断，需要在质量上精益求精。三是学习意识，重点提高提案的专业性和推广提案的典型性。

    （作者单位：李香钻，中国政协杂志社；绳海文，民盟吉林省委会机关）