美丽有“里”有“面”乡村有形有魂

　　——全国政协农业和农村委员会“推进乡村建设，改善人居环境”专题调研综述

　　本报记者 包松娅

　　■编者按：

　　改革开放以来，中国乡村面貌发生了翻天覆地的变化，农村居民收入提前实现了翻一番的目标，但中国城乡发展还不平衡，乡村发展仍然滞后。党的十九届五中全会和中央农村工作会议对实施乡村建设行动、推进农村人居环境整治提升作出了重要部署。根据全国政协2021年视察考察调研安排，由全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻带队，全国政协农业和农村委员会于5月24日至31日，围绕“推进乡村建设，改善人居环境”组织调研组赴福建、湖南两省开展民主监督性调研，为助推相关问题解决贡献智慧和力量。

　　云光岚彩四面合，柔柔垂柳十余家。雉飞鹿过芳草远，牛巷鸡埘春日斜。

　　千百年来，乡村的广袤土地承载着中华民族“根”与“本”的底色，无论人们离开这里，或回到这里，乡村始终关乎国人内心最深的乡愁。

　　随着时代的发展与变迁，作为中国建设的基本单元，也是人与自然和谐相处的最前沿，与时俱进的乡村建设成为近年来的一项重要任务。尤其是“十四五”时期，我国乡村建设面临新形势新变化，面对机遇挑战，党的十九届五中全会提出乡村建设行动，这也是实施乡村振兴战略的重要任务。习近平总书记也多次强调，要加快补齐农村基础设施和公共服务短板，抓好农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村。

　　2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施了《农村人居环境整治三年行动方案》（简称三年行动方案）。随着农村厕所改造、农村厕所粪污治理、农村生活垃圾污水治理、村庄清洁行动等多项措施的同步发力，农村人居环境整治工作整体成效明显。全国农村卫生厕所普及率达68%以上，农村生活垃圾治理基本实现全覆盖，全国农村生活污水治理率达25.5%，一大批村庄村容村貌得到明显改观。

　　但据农业农村部近年来的有关检查验收、实地调研等情况看，农村人居环境整治仍不同程度存在一些工作进展不平衡、历史欠账多、技术支撑不足等困难和问题，包括人居环境整治在内的乡村建设仍然在路上。据悉，当前有关部门也正在抓紧出台并启动实施《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025）》。

　　值得一提的是，三年行动方案启动以来，全国政协农业和农村委员会紧紧围绕党中央、国务院重点工作部署，按照全国政协领导要求，连续三年将“深入推进农村人居环境整治”作为重点跟踪课题进行深入调研。今年，农业和农村委员会又将“推进乡村建设，改善人居环境”作为连续五年开展的民主监督议题，与五年行动方案“无缝对接”。也就是说，“农村人居环境”问题将成为农业和农村委员会横跨8年去关注的“连续剧”。

　　5月24日至31日，由全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻带队，全国政协农业和农村委员会“推进乡村建设，改善人居环境”专题调研组又出发了。在此前连续三年调研的基础上，着眼于“十四五”规划中有关实施乡村建设行动、接续推进农村人居环境整治决策部署的具体贯彻落实情况，调研组在福建和湖南两省6市15个村庄进行了接地气的调研，既充分了解地方的具体做法和创新经验，又深入分析当前相关政策实施中存在的突出短板弱项，共同为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村建设建言资政、凝聚共识。

　　辜胜阻在调研座谈会上强调，乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。要牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进乡村全面振兴，科学推进乡村规划建设。

　　关于规划：

　　建设一个什么样的乡村？

　　福建省宁德市屏南县龙潭村，“藏”在距离县城一小时车程的山坳里，却是远近闻名的“网红打卡”村。

　　走进村子，远处青山如黛，一湾溪水穿村而过，几十座明清古宅矗立两岸，宅内孕育着画室、咖啡馆、音乐厅、书屋、艺术工作室等众多“创客空间”，一种乡村传统与城市现代的对话就在群山之间。

　　“村子最明显的变化，就是重新热闹起来。要知道几年前我们这里已经破落得不成样子，年轻人都出去打工了，没什么人气儿。”坐在自家门口晒太阳的大爷笑意盈盈地告诉调研组，现在几乎每天都能看到游客的身影。

　　青山依旧，黛瓦如故。为了让龙潭村这样有文化历史价值的古村落在保护中发展乡村建设，调研组了解到，龙潭村委将古民居以每平方米年租金3元、15年使用期承租给外来业主，业主负责出资修缮，租金收益则归村民所有。

　　据屏南县传统文化村落总策划人林正碌介绍，在外来文创人才及其文创项目的带动下，300多名在外打拼的龙潭村民回到家乡创业谋发展，村里的常住人口已增至600余人，每年吸引游客超过20万人次。“去年村民人均收入18350元，比引入文创产业前增长了3倍。”林正碌说。

　　古老的龙潭村重新焕发了生机，这是调研组8天所走到的两省6市15个各具特色的村庄之一。

　　一路用脚步丈量，用心感受，这15个在乡村建设中可圈可点的村庄，都给调研组留下了深刻印象：福建星村镇靠发展生态茶产业带领村民致富，长安村依靠侨乡影响力吸引资金建设家园；湖南省浔龙河村凭借城郊的区位优势打造城乡融合功能区，而马儿山村则“靠山吃山”，通过民宿餐饮成为生态旅游的一张名片……

　　“要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。”调研组组长、全国政协农业和农村委员会副主任马中平提出，要尽早出台与“十四五”规划相衔接的五年行动方案，并且将规划重点放在乡镇和村级层面，实事求是科学指导各地乡村建设，避免“一刀切”和千村一面。

　　规划是建设的蓝图，乡村建设必须坚持规划引领、有序推进，这是调研组最大的感触与共识。

　　全国政协委员、北京农学院院长周剑平近些年来走过不少村庄，“有的建得非常漂亮，甚至比城市还现代，但是不是就合适呢？”周剑平认为，分类施策很重要，要避免乡村建设的城市化倾向，避免贪大求洋，不同乡村根据城郊接合型、传统村落型、资源禀赋型、产业坚实型等进行分类和定位，形成一条自我循环自我发展的可持续道路才最重要。

　　按党中央、国务院的要求，今年县一级的国土空间规划要基本编制完成，随后要在此基础上编制“多规合一”的实用性村庄规划。强调规划的普遍性和实用性，就是要照顾农村的特点和农民的需要，方便他们改善生产生活。

　　换句话说，城乡之间，缩小的是差距，保持的是差异。只有能服务农业生产，适应农民生活，体现农村特色的乡村建设，才能始终保有乡村的独特魅力。

　　另一个角度，“差异”二字不仅存在于城乡之间，也存在于乡村与乡村之间。

　　成效显著、变化巨大，尽管调研组所实地走访的乡村建设和人居环境，已经在摸索中走在前列，但委员们深知，中国有69万多个行政村，广阔的乡村存在着巨大差异性，面对发展的不平衡，欠发达地区的乡村建设除了因地制宜，还需量力而行。

　　“面对更大的乡村，设计规划时要充分考虑普遍性，立足普通农村，指导要点面结合，不同地区制定不同工作方法。”全国政协委员、原中央纪委驻农业部纪检组组长宋建朝坦言，农村几千年的农耕文化，人居环境改善也不可能一蹴而就，要由内到外，由易到难，由解决基本到提升品质，重点依旧放在解决急需补齐的短板弱项上。

　　关于人：

　　谁来建设乡村，乡村建设为了谁？

　　在诗人眼里，曾经“乡村四月闲人少，才了桑蚕又插田”。如今，5月底的乡村，也几乎看不到闲人，尤其是年轻人。

　　当前广大乡村的“空心化”“老龄化”“空巢化”现象，使得各美其美的村庄似乎只剩下“颜值”。

　　在调研组出发前的情况介绍会上，部分委员与有关部委同志沟通情况时，乡村建设中“人”的问题贯穿始终，毕竟规划建设需要人，贯彻落地需要人，管理组织需要人，同样，从脱贫攻坚到乡村振兴，我们不断努力去缩小城乡差距，改善提升农村人居环境的舒适度，为的是增加乡村主体农民的幸福感和获得感，假如乡村失去“人气”，只剩下乡居，这可能绝非乡村建设的初衷。

　　建设和振兴乡村，人才始终是关键。调研行前研讨时，农业农村部有关司局负责人称，“十四五”时期，我们对乡村人居环境的整治提升，对美丽乡村建设的部署规划，正是为了促进乡村的发展，从而吸引人才，留住人气。

　　带着问题走进乡村，调研组发现，有产业支撑的乡村建设，人气相对也会兴旺一些，适合乡村发展的产业规划，不仅能为乡村建设提供资金保障，更重要的是为各类人才的“回流”提供了平台与渠道，让这些有见识有经验的人才回到乡村也有用武之地，激发回乡返乡内生动力。

　　调研组副组长，全国政协农业和农村委员会副主任、民建中央专职副主席吴晓青认为，人才是乡村建设的关键，乡村人才特别是一大批带头人、能人、乡贤是实现乡村环境改善的根本保障。要制定更有效的政策措施，吸引更多人才回乡。

　　“进一步缩小与城市的差距，促进基础设施和公共服务的提升，提高农村物流、卫生、教育、技术等服务的便利性，既是服务本地群众也是留住人才的重要举措。”全国政协委员、国家卫生健康委员会原副主任崔丽认为，这个人才既包括返乡回乡创业人员，还包括技术人才、基层干部队伍、乡贤能人，甚至退休回归乡村的知识分子等。

　　针对不同地区的村庄，调研组会特别留意本村的污水处理情况。污水处理不仅关乎生态环保，也直接影响到农村人居环境质量。但委员们发现，部分污水处理设备颇具技术含量，根本不可能靠农户自己管理维护，一旦管网出问题，在村里找一个专业技术人员可就难了。

　　“要注重培养一些专业人才，加强技术人员的培养配备。”宋建朝建议，人居环境的维护管理也要有规划，需要储备专业人才队伍，打造稳定的人才机制。

　　毋庸置疑，当前乡村建设和人居环境整治的力度很大，但绝大部分都是行政力量，乡村建设的可持续发展之路还需要充分调动农民自身的积极性，“未来还需要着重提高农民自身认识，激发内在动力，使其主动追求、参与创造、维护发展乡村的优美环境。”宋建朝表示，政府的积极性在于负责统筹和统一规划，农民则要在个体上发挥作用。

　　从规划建设上来讲，周剑平认为，最后“一公里”要以乡镇去引领，详细的修建规划才能落地，太空洞反而激发不了农民本身的参与热情，而没有农民的参与特别是村干部的参与，这样的乡村建设势必接不了地气。

　　内在动力是人居环境改善的成果支撑和力量源泉，而内在动力从哪里来？

　　在福建和湖南的乡村，不少村庄的田间地头都设立着醒目的宣传牌，其中有一类上面书写的是共同建设美丽家园的村规民约，有的村庄还成立了“生态环境银行”，根据具体积分进行奖励兑换等措施，增强家园建设的荣誉感与参与度。

　　在著名侨乡的福建长安村，年轻人大部分都在国外，如何调动他们的积极性建设家乡？长安村的做法是，利用美丽乡村的环境帮当地的留守老人养老，“我们村里很多建设改造项目都是村里出去创业工作的人资助完成的，他们在外面回不来，家里的老人我们帮着照顾，也解决了外出这部分人的后顾之忧，所以他们都很感激，也非常支持家乡建设。”村书记介绍道，来自家庭家族式纽带关系的带动也是乡村建设的动力源之一。

　　毋庸置疑，乡村建设是为广大农民而建，如何建设既要符合农民群众意愿，也需要世代生活在这片土地、热爱这片土地的农民们自身发挥建设的主力军作用。

　　毕竟，日子怎么过还得自己说了算。

　　关于“里子”和“面子”：

　　有“面”也要有“里”

　　8天时间“解剖”15个村庄，我国农村人居环境的明显变化，给调研组留下非常直观的感受，在乡村建设和人居环境问题上，“硬件”建设已有极大改善。

　　“为了提升人居环境，各地都投入很多财政资金，用于完善农村的基础设施。但基础设施一旦投入之后，就面临‘建’与‘养’的问题，只有‘建设好’并且‘养护好’，乡村建设才能保质保量。”全国政协委员、福建盼盼食品有限公司总裁蔡金钗也发现，部分农村存在基础设施重建轻养的现象，由于缺乏有效的管理养护能力，包括农村道路、村民健身器材、污水管网、学习娱乐设施、通信设施等并不能充分利用，让乡村建设“打了折扣”。

　　乡村美不美，“面子”很重要。面对乡村振兴的蓝图，强化“里子”提升内涵仍是需要常抓不懈的问题。

　　全国政协委员、中央民族大学原副校长青觉认为，乡村的内涵不能缺少文化要素，“当前整个农村地区文化的乡土根基受到很大冲击，乡村传统文化的供给能力不足，文化信息的无序以及碎片化传播的现象较为突出，我们在改善和提升人居环境的同时，一定要同时提升乡村人文环境。”

　　文化对人素养的改变是潜移默化的，也必将会在乡村建设中发挥出重要作用，这也是崔丽委员在调研中，看了屋外要看屋内，听了介绍还要跟村民聊聊天的原因所在，“环境变舒适美丽了，农民的生活和卫生习惯改善后就会有精神需求，就能生出建设保护家园的自觉与动力。”

　　当然，我们的乡村建设在现阶段还处于一个探索的过程。

　　比如委员们关注的农村生活污水处理问题，调研组在现场看到的基本是纳厂、集中、分散三条技术路线，其中主要以三格化粪池进行初级治理的模式居多。全国政协委员、中国林业科学研究院首席专家杨忠岐擅长研究“生物天敌”，他提出，中国农耕文明几千年，水、农家肥、粮食基本都是从土地上来，到土地里去，自然循环。现在的污水处理方式在农村成本颇高，未来如何向科技要办法的同时，因地制宜地研究沿用一些可持续利用的“土办法”。

　　再如在农村垃圾治理问题上，部分地区采取PPP模式，打包给第三方运营，专业化得到提升，但同时也出现了镇、村积极性和主动性下降的问题。各地如何在开展环卫一体化过程中既给予运营方合理利润空间，又能提升镇村工作积极性？

　　正因要寻找答案，委员们才踏上了调研路。用全国政协农业和农村委员会驻会副主任梁晔的话说，在乡村振兴的宏伟蓝图中，我们不能用城市的思维去解决农村的问题，也不能仅仅着眼于当下的发展阶段去考虑，我们要做的是在科学研判村庄演变规律和发展态势的基础上，保持稳扎稳打的历史耐心，循序渐进地推进乡村建设。