法安天下德润人心

　　——宁夏回族自治区政协围绕“推进全面依法治区”专题协商议政小记

　　张倩 本报记者 范文杰

　　“行政执法行为不够规范，缺位、越位、错位现象仍然存在，一些领导干部法治意识淡薄。‘拍脑袋’决策、‘命令式’行政、‘运动式’执法等现象时有发生……”话音未落，百人会堂已响起热烈掌声。

　　在日前召开的宁夏回族自治区政协常委会会议上，区政协常委刘金星短短5分钟的发言赢得3次掌声。

　　是什么引起如此大的共鸣？真话！

　　刘金星说，这些“老调常谈”的问题恰是法治政府建设最难啃的“硬骨头”。

　　全面推进依法治区是自治区政协今年首个常委会会议专题协商议题。自3月初，自治区政协形成5个调研组，联合市县（区）三级政协，赴全区5市、乡镇、街道、基层执法单位，通过实地走访、听取汇报、座谈交流等方式摸实情、“取真经”。

　　“我们选择熟悉法律的委员、律师和法学专家参加调研。”自治区政协社会和法制委员会办公室主任蒋玉敏说。专委会还专门为每位调研人员发放习近平同志《论坚持全面依法治国》《法治宁夏建设规划（2021-2025年）》等书籍。调研期间，在宁夏政协履职通App上开辟“推进全面依法治区”专栏，广泛开展网络议政。

　　两个月时间，各调研组“各显神通”，发现难啃的“硬骨头”不止一块。

　　3月9日，石嘴山市检察院迎来“推进全面依法治区”第一调研组。“一路走，一路看，发现公众参与立法很有限。参与的过程多数属于‘象征性参与’或‘假参与’。公众难以全面了解法规情况并提出有价值的意见建议。”自治区政协委员周晓涛直言，“无论是立法计划的制定，还是法规立项、起草、审议、修改和表决等各个阶段的立法活动，都应该面向社会公开，让公民参与。”

　　“全程参与调研，发现反映最多的问题是政府部门行政过错居高不下。”自治区政协常委杨淑丽坦言，“部分公务人员执法过程中因不注重收集证据、保全证据或不严格按照法定程序和方式调查取证，导致行政复议案件纠错率和行政诉讼案件败诉率偏高。”

　　调研的目的是形成高质量的建言。近百人的调研队伍，经历了多次“面对面”、掏心窝的座谈。大家围绕典型深入实际，在掌握一手资料的基础上形成具有代表性的调研报告6份。

　　两天时间的自治区政协常委会会议，委员们各个铆足了劲。

　　“法之不行，自上犯之。”杨淑丽提出，公权力应成为推进法治建设的“领头羊”。各级领导干部应提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，在法治轨道上推动各项工作。

　　自治区政协常委沈爱红瞄准了农村法治建设。“‘郡县治，天下安。’乡村治，百姓安。”她建议，农村法治建设要以民法典为准则，适时更新有关政策措施，促使涉农政策措施上升为法律法规。要抓住乡村干部这个‘关键少数’，培养‘法治明白人’，完善自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。同时健全农村法治监督机制，保障村民的知情权，让村民积极参与农村法治建设。

　　“形成执行合力是破解执行难的关键。”自治区政协常委马中勇说：“建立公安、国土资源、房管、税务、劳动保障、国有资产管理、银行、保险、招投标管理等单位的协同机制，打造‘人人尽责’的共治体系。还要提高执行团队专业化水平，确保执行队伍在业务上‘过得硬’，增强处理疑难复杂案件的能力。”

　　……

　　法安天下，德润人心。“十四五”时期法治中国建设蓝图已经绘就。委员们说，依法治区虽是一项长期而艰巨的战略任务，更是一场深刻而重大的社会变革。但心之所向，行必能至。