内蒙古自治区赤峰市敖汉旗政协调研建议：

　　让畜禽变成养殖户手中稳定的资财

　　近日，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗政协在调研中发现，养殖业相较其他产业，面临着疾病、市场、自然灾害、人为等多种风险，其中，市场风险尤为突出。

　　调研组发现，目前养殖业在北方欠发达地区的农业生产和农村经济发展中的地位普遍不高，工作力度不大，扶持政策不明显。规模养殖整体发展仍然不足，还没有形成一批具有市场竞争优势的养殖基地。在市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的链接上缺乏有效对接，在建立利益共同体这个实现产业化的关键环节上差距较大。受环境保护、资源分配、疾病防控、市场开拓等多方面风险因素制约，部分养殖户由于受传统观念和资金短缺双重制约，只能小规模经营，养殖效益不高，抵御市场风险的能力弱。生产经营方式比较粗放，缺乏科学养殖技术和疾病防治技术，缺乏风险保障机制。很多企业普遍存在资金困难的问题，银行信贷难的现象仍比较突出。

　　为此，敖汉旗政协建议由政府牵头设立养殖业市场风险金。在养殖户、规模养殖场、龙头加工企业等遇到不可抗力的特大自然灾害时，给予财政补贴，减少养殖损失，使之尽快恢复生产；建立政府、养殖业经营者合作共赢和风险共担机制，促进资源要素整合和养殖业转型升级，实现养殖业经营者持续稳定增收。

　　建议从企业盈余中提出一定比例的金额，补充风险金，建立自身储备来“以丰补歉”，缓解市场风险带来的压力，提高各养殖企业间综合应对风险的能力；由地方政府、承办银行和保险公司等机构，对拟申报贷款保险的农牧户、合作社、企业进行审核，承办银行和保险公司对贷款实施全过程风险管控，建立起“政府引导、保险保证、银行支持”的运行机制，推动地区畜牧业高质量发展。

　　“家庭养殖、粗放经营仍是很多欠发达地区养殖业发展的主流。”敖汉旗政协委员、玛尼罕乡纪检书记刘桂猛说，“我们应立足地理优势、环境优势、人文优势，大力发展特色养殖业，依靠科技创新，逐步转变养殖业增产增收方式。在养殖业做大做强的基础上，向纵深发展。”

　　（常歌 潘信利）