“十四五”期间生态环境保护工作有哪些考虑？打赢污染防治攻坚战还有哪些新变化？12月29日，在生态环境部的例行新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久一一回应。

　　污染防治攻坚战阶段性目标完成

　　徐必久在新闻发布会上表示，总的来看，“十三五”期间，经过各地区各部门共同努力、不懈奋斗，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，9项约束性指标超额完成，我国对外承诺的碳排放强度2020年目标提前完成，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量实现。

　　数据显示，“十三五”期间，生态环境部累计完成2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改，约7.7亿居民饮用水安全保障水平得到提升。全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查。长江流域和渤海入海河流纳入“消劣”行动的国控断面均已消除劣V类。

　　《土壤污染防治行动计划》目标任务也如期完成。完成农用地土壤污染状况详查，推进重点行业企业用地调查。强化土壤污染风险管控，确保完成受污染耕地安全利用和污染地块安全利用“两个90%”目标。

　　“深入推进‘无废城市’建设试点。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口的目标。”徐必久说。

　　新冠肺炎疫情发生以来，统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作。实现全国所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。

　　“积极应对气候变化方面，牵头起草我国应对气候变化中长期目标和愿景有关方案。研究制定二氧化碳排放达峰行动方案。推动碳排放权交易管理立法进程，加快全国碳排放权交易市场建设。积极参与和引领全球气候治理。”徐必久表示。

　　“十四五”坚持方向不变、力度不减

　　“‘十四五’时期要深入打好污染防治攻坚战，从‘坚决打好’转向‘深入打好’，这是一个重大转变，意味着所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。”徐必久说，总的考虑是，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态、增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动。

　　徐必久进一步解释说，提气，就是要进一步提升空气质量，强化多污染物协同控制和区域协同治理。要以PM2.5和臭氧协同控制为主线，制定实施空气质量提升行动计划，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，强化挥发性有机物治理，抓好重点区域、重点时段，重点领域治理，持续改善全国环境空气质量。

　　降碳，就是要进一步降低碳排放，大力推动碳排放达峰行动。抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰，推动全国碳市场建设，开展低碳试点示范；强生态，就是要进一步强化生态保护监管，保障生态安全，增加生态功能；增水，就是要进一步统筹水资源、水生态、水环境治理，增加好水，增加生态用水；固土，就是要进一步巩固和严控土壤污染风险，确保吃得放心住得安心；防风险，就是要进一步守牢环境安全底线，切实防范化解生态环境领域各类突发事件。

　　值得一提的是，生态环境部从2019年2月份就启动了“十四五”生态环境保护规划编制工作，坚持开门编规划，广泛征求行业、地方、部门、专家的意见，特别是上周由部领导带队，分六个片区，专门听取各地意见，现在已经形成了规划的初稿，规划进度总体达到预期。

　　继续开展黄河立法研究

　　徐必久在发布会上还提到了要加快黄河流域生态环境保护规划。

　　据介绍，2020年，中央财政环保专项资金为沿黄9省区安排234.3亿元，重点支持大气、水、土壤等污染防治和农村环境整治。安排10亿元生态补偿资金，引导黄河流域建立全流域生态补偿机制。

　　但徐必久坦言，“黄河流域生态环境保护形势仍然严峻，水是最大的刚性约束。现在生态脆弱退化、水资源过度开发以及一些重点区域的大气、水、土壤污染问题比较突出。”

　　徐必久表示，下一步生态环境部将加快编制黄河流域生态环境保护规划。做好与其他相关规划的有效衔接，继续开展黄河保护立法研究。

　　同时，推进黄河流域污染综合治理。加强汾河等支流水污染治理，排查和规范管理入河排污口。强化大气污染综合治理，以汾渭平原为重点，加快推进冬季清洁取暖改造、工业污染源全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，加强重点行业挥发性有机物综合治理。

　　徐必久特别指出要制定分区分类保护政策。黄河上游重点是水源涵养，中游重点是水土保持和水污染治理，下游重点是黄河三角洲湿地保护。指导沿黄9省区，完成2015-2020年生态状况变化调查评估，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督工作。

　　“加大对黄河流域生态环境保护投入力度。对生态环境质量改善明显的地区给予重点支持，推动黄河流域完善生态补偿机制，鼓励建立跨省和省内流域上下游生态补偿机制，做好黄河流域国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价。”徐必久说。