源头责任 干流担当

———青海省政协持续推动生态文明建设记事

本报记者 李将辉

　　“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”。

　　这是习近平总书记在青海视察时，高屋建瓴地指出了青海在国家发展全局中的战略地位、发展定位。

　　近年来，青海省政协围绕“三个最大”战略定位，把党中央和省委的战略部署和工作要求落实下去，把全省各族各界的智慧和力量凝聚起来，在增进和凝聚绿色发展共识、筑牢国家生态安全屏障、促进生态保护建设科学决策、重大生态工程实施等重要方面，发挥了人民政协独特而重要的作用。

　　■双月协商，聚焦三江源民生工程

　　对于“80后”牧民更登尖措来说，当下戴着印有“三江源国家公园生态管护员”红色袖章，骑着自家摩托车驰骋在黄河源头扎陵湖边草原巡护是他最为骄傲的事情。

　　更登尖措是青海省果洛藏族自治州玛多县扎陵湖乡牧民，擦泽村57名生态管护员中的一员。“以前只关心自家的草原，现在管得可宽了。”

　　这些生态管护员岗位正是三江源国家公园体制试点后，把改善民生放在更加突出位置的结果。

　　时间指向2018年，作为我国第一家国家公园试点，三江源国家公园正在向纵深推进。

　　国家公园是一种全新体制的探索。与其他国家公园有别，总面积12.31万平方千米的三江源地区，有17211户牧户、61588人栖居在此，他们以放牧为生、逐水草而居。

　　牧民是草原的主人，也是三江源国家公园建设的主体。在三江源实施全方位生态保护，全面实施草原奖补政策，落实限牧、禁牧要求，本不富裕的牧民该如何谋生？如何引导农牧民适应新的生活方式?园区面积大、海拔高、交通不便，基础设施薄弱，人居环境落后，如何改善？

　　这些问题也摆上了青海省政协主席多杰热旦的案头。

　　上个世纪初，在各级政协的多方呼吁下，从三江源自然保护区、三江源生态补偿试验区到三江源国家公园体制试点，三江源生态保护力度逐步加大。

　　如今，三江源国家公园建设已经成为青海生态文明建设和生态领域改革的最大亮点、“一号”工程。

　　而青海省政协多年来时时在线，倾力助推。先后围绕建立和完善三江源生态补偿机制、启动三江源自然保护区申报世界自然遗产工作、通过立法保护三江源、解决三江源生态补偿机制中的资金缺口问题等关乎三江源保护与发展的重要课题，组织多次调研并向全国政协提交了多件提案，为三江源鼓与呼。

　　新一届青海省政协如何在三江源保护与发展中继续发挥作用？多杰热旦主席感觉到，把建设好国家公园的共识在这些农牧民中凝聚起来，关注农牧民的民生让他们更好地融入三江源国家公园建设，这是政协应该发力之处，也是政协的优势所在。

　　载体确定：举办双月协商座谈会，议题聚焦“三江源国家公园民生工程建设”。

　　为了将会议开出实效，会前青海省政协组成调研组，先后深入三江源国家公园的三个园区和玉树、果洛州州府和杂多县、治多县、曲麻莱县、玛多县实地走访基层保护站、牧业专业合作社及部分牧户，了解生态保护、牧业合作社运行、牧民生产生活等情况，召开12次座谈会，形成17份调研报告。

　　6月19日，青海省政协双月协商座谈会如期召开，10位政协委员和群众代表分别围绕加强基础设施和公共服务建设、改善人居环境、拓宽增收渠道和提高技术保障能力等方面建言献策。

　　“建议进一步完善园区内农牧民技能培训、转移就业等相关政策，深化就业服务工作，设置更多生态管护岗位，切实保障牧民利益。”

　　“要在更加严格的生态保护前提下，把符合国家公园建设要求的高附加值的现代生态农牧业、生态文化旅游业和配套完善的二三产业打造起来，提供更多的生态产品。”

　　“要借鉴藏族生态智慧，在现代与传统的结合上，将生态保护理念落实到社会活动和人们行为方式上，同时注重发挥藏传佛教文化和藏传佛教界人士在三江源生态保护中的积极作用。”

　　一条条建议凝聚着政协委员的智慧，也是扎实调研得来的成果。

　　“感谢省政协提出的意见建议，为我们做好国家公园建设提供了发力方向，也为省委、省政府科学决策提供了重要参考。”青海省副省长田锦尘高度评价委员们的建议。

　　如今，三江源公园全面实现园区牧户生态管护公益岗位“一户一岗”，共聘用17211名生态管护员持证上岗，成为园区生态保护的重要力量，同时农牧民户均年收入增加21600元。一批基础设施建设工程也在逐步推进。

　　开完一次成功的会议并不意味着结束。青海省政协紧紧抓住国家公园建设中的民生问题，久久为功持续发力。2019年，青海省政协又开展了“自然保护地民生与生态保护协调发展”网络议政远程协商，在线参与委员和群众达2000多人，提出50多条意见建议，进一步扩大了协商议政的社会效应，也得到全国政协副主席李斌的肯定。

　　■主席集体视察，盯住湟水河

　　“湟流一带绕长川，河上垂杨拂翠烟。把钓人来春涨满，溶溶分润几多田？”

　　湟水河被西宁人民称为“母亲河”，是黄河上游的重要支流。在湟水的哺育下，河谷地带曾经是草木葱茏，绿树成荫，“湟流春涨”更是西宁胜景之一。

　　然而近年来，由于污染致使湟水河水质日趋恶化，人们期望着通过城市环境治理和环保意识的加强，在不远的将来能重视波澜壮阔的“湟流春涨”，再见“鱼翔浅底”的湟水河。

　　紧紧围绕生态环境领域热点难点问题,建言资政、凝聚共识,是人民政协围绕中心、服务大局的职责所在。这一次，青海省政协运用主席集体视察的形式开展了协商式监督。

　　2020年9月28日，青海省政协主席多杰热旦带队，副主席杜捷、马海瑛、杜德志，部分住青全国政协委员、省三级政协委员代表参加，围绕“湟水流域水环境综合治理”开展了今年的第二次主席集体视察。

　　为切实提高视察活动实效，青海省政协从今年3月便开始着手前期调研准备工作。提早谋划，精心制订方案，与相关部门积极对接，收集第一手资料，明确调研工作的重点。并组织委员深入学习领会习近平总书记在“黄河流域生态保护和高质量发展”座谈会上的重要讲话和对黄河治理保护的系列讲话精神，并把学习讲话精神贯穿于视察活动始终。

　　调查研究是做好工作的基本功。5月，省政协副主席杜捷率队先后深入西宁、海东、海北等市州围绕“湟水流域水环境综合治理”进行实地调研，并分析研究、梳理总结调研情况形成报告。一系列有序、有质量的准备工作为顺利开展视察活动打下了坚实基础。

　　9月28日，视察组一行首先来到了西宁湟水国家湿地公园。湟水国家湿地公园是青海省19处国家湿地公园里唯一一个位于城市中，贯穿城市中心的城市河流型湿地公园，发挥的作用尤为显著。

　　“绿树清水相互掩映，仿佛是行走在江南水乡一般。”“西宁湟水国家湿地公园不仅成为了湟水河生态指标持续向好的‘助力剂’，更是省会西宁的一处亮丽景观。”视察组成员对湟水河发生的变化赞不绝口。

　　在距离宁湖湿地公园不足3公里远的西宁市第六污水处理厂，视察组看到，生活污水经过多段多级生物反应池、终沉池、一体化深度车间、紫外消毒车间，最后变成了一池池“清水”，处理厂年处理生活污水10万吨，有效地降低了城镇生活污水排放，为湟水流域水环境综合治理作出了积极贡献。

　　一路走，一路看，一路亲身感受，大家感触颇深。长期以来，湟水河作为沿湟城镇生活污水、工业废水以及农业面源污染的收纳水体，水环境保护任务重、压力大。

　　近年来，青海省把湟水流域水环境综合治理作为重中之重，多措并举，湟水水质一年比一年好。“还青海人民一条清澈母亲河”正在逐渐变成现实。

　　视察组认为，“湟水流域水环境综合治理，是实施国家重大战略的重要组成部分，是青海扛起‘源头责任’和‘干流担当’的重要体现。我们既要在战略上布好局，也要在关键处落好子，努力将湟水流域生态治理打造成为黄河上游生态保护和高质量发展的样板工程，绘就一幅河畅、水清、岸绿、景美、蕴深的水系生态环境。”

　　视察结束后的座谈会上，委员们高度评价了湟水河治理成果并就未来发展提出了8个方面的建议，节水优先，治污先行，系统治理，综合施策，突出主体，瞄准关键，完善机制。

　　青海省副省长杨志文表示，政协主席集体视察是对省政府工作的有力支持，下一步，省政府将扛起生态环境保护的政治责任，坚决打赢湟水流域污染防治攻坚战。

　　“我们将凝聚共识融入视察考察、调查研究、民主监督等各项活动中，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实，在深入一线调研视察中，通过感受新成就、领悟新思想，在潜移默化中凝聚共识。在视察中把集思广益、凝聚共识贯穿于各环节，努力把现状摸清、问题找准、建议谋实，在此基础上形成的相关建议得到全国政协领导和省委省政府主要领导的批示肯定。”多杰热旦说。

　　■专题议政，让黄河流域

　　农牧民吃上“绿色饭”

　　黄河在青海境内干流长度占黄河总长的31%，流域面积15.23万平方公里，多年平均出境水量占黄河总流量的49.4%，对黄河流域水资源可持续开发利用具有决定性影响。

　　2019年9月，习近平总书记在郑州主持召开座谈会时强调，黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

　　在今年的青海省两会上，民盟青海省委会专职主委李居仁提交的“关于推动黄河上游生态保护及高质量发展落地落实”提案得到了各方的高度重视。

　　“我们在调研过程当中发现，黄河流域治理还存在一些问题，一是草地退化、土地的沙化以及水土流失，在局部地区是存在的。二是高质量发展能力仍然不足。三是基础设施建设仍然需要加强。四是改善民生的任务仍然艰巨。”李居仁说。

　　一分部署，九分落实。贯彻落实好党中央、省委决策部署，推动黄河流域生态保护和高质量发展，迫切需要凝聚各方面智慧和力量。

　　2020年7月15日，青海省政协十二届十三次常委会议围绕“黄河青海流域生态保护和高质量发展”深入协商议政。而此前，青海省政协组织委员和有关专家到省内6个市州的16个县进行了大量实地调研。

　　不仅仅是这次常委会议，围绕黄河青海流域生态保护和高质量发展，青海省政协做了大量的工作。

　　全国政协委员、省政协副秘书长张周平介绍，一是与沿黄九省区政协主席联名向全国政协提交相关提案，并被列为重点督办提案。有力地推动了黄河流域生态保护与高质量发展上升为国家战略。二是与沿黄九省区政协举办黄河流域生态保护与高质量发展协商研讨会，并形成决议上报全国政协。三是坚持把黄河流域生态保护与高质量发展作为协商议政的重要内容。

　　通过专题协商议政，会议在全面贯彻落实党中央和省委的决策部署、推动黄河青海流域生态保护和高质量发展的重大问题上形成了更多共识。委员们从高标准谋篇布局、完善政策措施、坚持绿色发展、提高水资源利用效率、传承弘扬黄河文化等方面提出了有益建议，为推动黄河青海流域生态保护和高质量发展、确保一河清水向东流，贡献了青海省政协的智慧和力量。

　　“我们要树立新目标，要在天下黄河贵德清的基础上，向天下黄河青海清迈进。”张周平说。

　　无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣。“三个最大”是青海践行习近平生态文明思想和建设美丽中国的根本遵循，是探索人与自然和谐发展和建设地球美好家园的具体实践。多杰热旦表示，“青海省政协正担负起‘落实下去、凝聚起来’的政治责任，汇聚起全省各族各界群众建设新青海的共识和力量，助力谱写好美丽中国生态文明建设的青海篇章！”