编者按：

    2016年，在习近平总书记的明确要求和亲自部署下，中共中央委托各民主党派中央，开展对口脱贫攻坚民主监督活动，为参政党参加脱贫攻坚、履行基本职能提供了新渠道、新形式。这也是民主党派中央首次围绕国家重大战略开展的规模最大、历时最长的专项监督活动，充分体现了中共中央对多党合作事业、对参政党作用的高度重视。

    5年来，民进中央把对口湖南省开展脱贫攻坚民主监督工作作为义不容辞的重要政治任务，全力投入脱贫攻坚战，切实开展民主监督活动，为三湘儿女的幸福生活献计出力。2020年，湖南全省上下众志成城、艰苦奋斗，决战脱贫攻坚，“两不愁三保障”和安全饮水问题实现动态清零，即将实现760万建档立卡贫困人口全部脱贫，51个贫困县全部摘帽、6920个贫困村全部出列，普查现场登记和省级数据审核完成，全面完成脱贫攻坚目标任务，历史性地消除困扰三湘儿女千百年的绝对贫困，可喜，可贺。

    9月上旬，民进中央主席、民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组组长蔡达峰率民进中央调研组，再赴湖南湘西开展脱贫攻坚民主监督调研。湘西土家族苗族自治州总人口299万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族占比超过80%，是湖南唯一的少数民族自治州和脱贫攻坚主战场。调研组分成两路深入湘西州花垣县、凤凰县、泸溪县考察调研，针对突如其来的疫情影响，充分了解基层的应对之策，以及巩固拓展脱贫成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接之道。

    就业扶贫的“中国行情”

    湖南省湘西州花垣县地处湘、黔、渝三省市交界处，调研组在湖南的第一站是位于武陵山区中脉的麻栗场镇新科村。

    走进绿树掩映的村子，调研组一行先看到的是整洁的游客中心，平坦的橡胶步道，鲜艳的儿童乐园，还有舒适的观光平台。“这就是咱们新科村么？”有人疑惑地问，旁边身着民族服装的“小姑娘”一边引领大家向前走，一边笑着解释说，这是村里今年依托青山绿水引入的村企共建农旅一体化项目，“还在试运营阶段，别看现在游客不算多，一到我们民族传统节日和周末，城里来的客人非常多。”

    民进甘肃省委会主委、甘肃省政协副主席尚勋武听完介绍问道：“这样的项目有没有受到疫情的影响？”“小姑娘”摆摆手，“恰恰相反，经过疫情，大家都知道健康生活的重要性，也更加珍视周末户外郊区游的机会，更愿意走到大自然去呼吸呼吸新鲜空气。”

    “那村子里外出务工的也不受影响吗？”看“小姑娘”分析得头头是道，有人“追问”。

    “短期影响肯定是有的，但一直在想各种办法弥补。比如我们这样建在家门口的项目，就可以让留守年轻人在家门口就地务工，甚至吸引劳动力回流。”援引数字、列举政策、介绍举措，顺手拈来。此时才有工作人员告诉调研组，大家一直以为是游客中心工作人员的“小姑娘”，其实是麻栗场镇镇长。

    今年是脱贫攻坚和全面建成小康社会的“收官之年”，突如其来的新冠肺炎疫情成为打赢脱贫攻坚战最大的不确定性因素。疫情对基层脱贫一线的影响到底有多大？地方在实践中有没有什么好做法好经验可供复制推广？这是调研组重点关注的议题之一。

    事实上，与新科村一样，调研中各地在疫情对脱贫攻坚影响上反映最为集中的，就是对外出务工的影响，即就业脱贫。

    “我们当时就感到，湖南是一个劳务大省，70%的贫困家庭至少一人在外务工，而这些家庭的收入结构，打工收入占到了77%，这意味着就业对贫困群众收入影响最大。”湖南省扶贫开发领导小组相关负责人介绍，2月中下旬开始，湖南省委书记、省长带头，全体省委常委、副省长分赴贫困地区调查研究，扶贫、人社部门通过大数据比对分析劳动力情况，特别是随着国外疫情快速发展，沿海外贸型企业订单骤减，减工减产难以避免，势必造成部分内陆在沿海务工群体回流。

    为此，湖南全省针对疫情对脱贫攻坚可能产生的影响，迅速采取有效举措，下发《应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作的十条措施》等政策文件，重点抓产业促就业，发挥10万名驻企防疫联络员作用，全力帮助扶贫企业复工复产，优先安置贫困劳动力，深化扶贫劳务协作，做好“五送行动”，多措并举弥补务工损失，让贫困劳动力想就业的能就业，确保今年的脱贫退出和脱贫成果巩固有坚实的物质基础。

    一项项举措，落到扶贫一线，用十八洞村第一书记孙中元的话说，疫情对就业脱贫的影响，村内增加岗位吸收一批，周围转移一批，通过技能培训重新上岗一批，基本留守劳动力都实现了就业。

    国务院扶贫办开发指导司副司长刘晓山对就业扶贫非常关注，他将所到之处与就业相关的素材数据收集整理起来，进行了认真比照。“数据显示，疫情背景下，湖南全省农村劳动力转移就业总规模略有下降，减幅为0.28%，但全省贫困劳动力转移就业总规模却不降反升，增幅为1.74%。”刘晓山向记者解释说，这足以说明我们有关部门在对冲疫情不利影响，巩固脱贫成果上下的功夫。

    7月14日，联合国发布的《2020年可持续发展目标报告》预计，全球今年将有7100万人重返极端贫困。全球经济衰退叠加疫情因素，在这样的就业大环境中，中国的脱贫攻坚完全可以走出“中国行情”，这也是令调研组备受鼓舞的方面。

    十八洞村的好日子

    十八洞是湘西的一个苗族村落，因村落里有十八个山洞而得名，却因习近平总书记的到访而闻名，是“精准扶贫”的首倡地。

    2013年以后，遵照总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”十六字方略，十八洞村在湖南各级党组织领导下，充分激发群众内生动力，因地制宜发展特色养殖等六大支柱产业，积极探索可复制、可推广的扶贫经验，率先在全县退出贫困村行列。

    11日下午，调研组一行在蔡达峰的带领下，来到了十八洞村。

    在石拔专老人家，老人激动地跟调研组回忆起总书记视察十八洞时，曾握住她的手询问年纪，亲切地说“你是大姐”时的情景。蔡达峰询问了老人目前的生活情况，当听说县扶贫工作队将她家列为精准扶贫对象，纳入了低保，帮她种树、开小商店时，蔡达峰非常高兴，祝愿老人生活越来越幸福。

    就是在龙德成阿婆家的庭院里，习近平总书记曾召开了座谈会，并和大家促膝谈心。阿婆拉着蔡达峰的手问“您是从哪里来的啊？”当听说调研组来自北京时，阿婆立刻高兴地说：“我去过北京，我还上过电视，参加了星光大道。”老人精神矍铄，家里办起了农家乐，日子过得红红火火。

    十八洞村正在探索的正是一条从脱贫攻坚逐步到乡村振兴的路子。但别看现在十八洞村的日子红红火火，十八洞村第一书记孙中元回忆说，这里是纯苗族聚集村，山高路远，原来村里是真的穷，没有产业口袋空，没有人气寨子空，没有老婆家庭空，没有想法脑袋空。

    “总书记为我们指出了一条精准脱贫的路子，我们‘靠山吃山、靠水吃水’，开发十八洞矿泉水，发展苗绣产业和生态旅游，村里外出打工的都回来了。”孙中元的语调里掩藏不住的喜悦。他说，十八洞老百姓的好日子还在后头，精准脱贫只是起点，我们还要在乡村振兴中加强产业基础，用产业带动的方式来激发内生动力，让每家每户都忙起来。

    “我们寨子的腊肉很好，村里正计划筹建一个腊肉厂，把我们的老腊肉卖到全国去。”

    “旁边的山坳里正规划一个民宿群，到时我们的接待能力就能大大提升。”

    “明天我家门口的农家乐正式开门营业了，欢迎大家都到我家去吃饭！”

    村民们的美好生活在这热闹的一言一语中，次第展开。

    蔡达峰说，作为“精准扶贫”首倡地，十八洞村在中国脱贫攻坚史上具有重要意义。消除绝对贫困后巩固脱贫成果，防止返贫不断致富的道路还很长，会面临新的困难和挑战。要乘势而上、发挥优势，创造更好的业绩，基础在于发展乡村经济，最根本的是要增加村民收入，要更多地做向外开拓市场的工作；要提高乡村治理水平，通过乡村自身的协商和乡规民约，保护好村民的公共利益；要加强对青少年的引导和教育，凝聚青年力量；要培养干部热爱家乡，既能立足本地，又能放眼大局，不断加强党的基层组织建设。

    乡村振兴如何起步？

    毋庸置疑，无论是新科村还是十八洞村，都是湖南脱贫攻坚战的一个缩影。脱贫攻坚这几年，是湖南减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快和获得感最强、党群干群关系最密切的时期。在确保全面完成脱贫攻坚目标任务基础上，如何巩固拓展脱贫成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是当前需要认真研究的问题。

    带着这些问题，两路调研组在实地调查研究中，还走进科技园区、学校和农户家中，组织了多场与有关部门、基层扶贫干部、地方群众的座谈交流活动。

    正如民进中央副主席、民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长朱永新在交流中所说，这些年，基层干部扎根扶贫一线，对农村的情况、农民的需求、农业的发展，以及对巩固脱贫成果的需要，比其他人可能有更直观的感受，认识得更深刻，对脱贫攻坚的短板、风险点把握得更准，因此对政策的完善、优化和创新更有发言权。

    “从脱贫攻坚过渡到乡村振兴，我们的发展方向就要从集中作战转变为常态化推进，当前的政策哪些是集中作战需要的，哪些是能够常态化的，需要统筹规划。”花垣县扶贫办主任一个最大的感受是“稳定”，特别是产业扶贫、教育、健康、就业扶贫等方面的政策机制要保持相对稳定。

    尤其是产业扶贫方面，产业的培育和效益的释放是有周期的。根据花垣县提供的有关数据显示，2019年统计总收入时，劳务收入占73%，但产业方面经营性收入只占10%。“不是说我们产业扶贫的效果不好，恰恰说明扶贫效益的释放是需要周期的，因此要在产业衔接上一张蓝图绘到底。”地方有关部门反映。

    对此，调研组认为，在政策对接上，“两不愁、三保障”的相关政策和机制，可以平移到常态化的城乡社会保障、社会救助政策和机制上来，各地的具体做法，可以与国家和地方的城乡社会保障和社会救助制度统一起来。而在产业对接上，脱贫攻坚基本实现了“村村有产业”的目标，尽管存在一些问题，但是要防止随意废弃。要认真研究脱贫攻坚的产业项目，结合乡村振兴目标规划，能完善的完善，可扩大的扩大，确实要转轨的，一定要做好补偿、转接工作，千万不能伤了群众的积极性。

    “同时乡村振兴是一个长期的过程，各地发展水平也不均衡。刚脱贫出列的农村地区仍处在乡村振兴发育发展的初级阶段，这些地区的乡村振兴阶段目标应与巩固脱贫攻坚成果直接对接，引导合理预期，不应贪大求快。”朱永新代表调研组反馈意见时还特别提到了这支永久牌“工作队”，他说，通过多年的脱贫攻坚工作，锻炼、考验、发现了一大批关心农村、奉献农村、与农村干部群众结下深厚情谊的机关干部，这是一批宝贵的资源，是短期内不可再生的稀缺资源，应该保护好、使用好。要对这些干部关心培养，择优重用，建立稳定的保障、激励机制，让他们长期留在乡村振兴的工作领域，进一步发挥他们在乡村振兴中的骨干作用。

    从另一个角度，5年来足迹留遍湖南贫困地区山山水水的民进中央对口湖南脱贫攻坚民主监督组，同样也是关心农村、奉献农村、与农村干部群众结下深厚情谊的力量中的一部分。

    今年以来，民进中央领导始终坚持带队调研，除了此次实地考察调研，民进湖南省委会和13个地市级组织围绕克服疫情对脱贫攻坚的影响、巩固脱贫成果等先后开展各类调研40余次，此外，还有16个民进省级组织开展对比调研，3个民进省级组织在湖南开展帮扶。

    可以说，民进中央按照中共中央打好贫困地区疫情防控和脱贫攻坚总体战的决策部署，结合湖南脱贫攻坚实际，通过委托地方、运用信息化手段、加强观察窗口跟踪调研、参加国务院扶贫开发领导小组督查等方式，灵活开展多种形式的脱贫攻坚民主监督调研。

    “收官”不“收兵”，在解决相对贫困问题、全面改善民生、实现共同富裕的新征程上，参政党扶贫帮困任重道远，履职尽责重任在肩。