更好的日子还在后头

　　——云南省政协“巩固脱贫攻坚成果，探索建立解决相对贫困长效机制”常委会议综述

　　本报记者 吕金平 实习记者 李茜茜

　　云南贫困人口多、贫困程度深、贫困面广，是全国脱贫攻坚主战场。省委、省政府坚持党政“一把手”负责制，五级书记抓扶贫，坚决攻克深度贫困堡垒。经过全省上下共同努力，现行标准下的农村贫困人口累计脱贫613.8万人，贫困发生率从17.09%降到1.32%，8502个贫困村出列8073个，88个贫困县79个实现脱贫摘帽，独龙、基诺、德昂等9个民族实现整族脱贫……如期打赢脱贫攻坚战胜利可期。

　　“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。”“不返贫才是真脱贫。”正如习近平总书记的殷切嘱托，摘掉穷帽子不是终点而是新的起点。如何巩固脱贫攻坚成果，续写新时代的脱贫故事？脱贫摘帽后又将如何与乡村振兴有效衔接？成为云南乃至全国面临的新课题。

　　“扶贫开发是一个动态的过程，在扶贫工作形势即将发生变化的关键时期，为党委政府探索建立相关制度机制提供具有前瞻性、建设性的意见建议是政协应尽的义务和担当。”省政协主席李江说。面对新形势，省政协主动出击，2020年度首场专题议政性常委会议聚焦“巩固脱贫攻坚成果，探索建立解决相对贫困长效机制”协商议政，共商攻坚思路，深入研究问题，寻求解决之策。

　　中共云南省委副书记王予波、副省长陈舜参加会议，通报有关工作，与委员互动交流。

　　大会安排12位省政协常委发言，设立分组讨论环节，将主题拆分为“加大产业就业扶贫力度促进稳定增收”“加大易地扶贫搬迁后续扶持力度”“实施针对性措施防止返贫”“扶志扶智激发贫困人口内生动力”四个专题，层层抽丝剥茧，凝聚各方力量，合力攻克最后的“贫困堡垒”。

　　深入田间地头“把脉会诊”

　　当前，正值脱贫攻坚战“背水一战”的关键时刻，又处疫情防控常态化的特殊时刻，要将协商议政活动开出成效，扎实的前期筹备工作是重中之重。

　　自3月以来，省政协4位副主席分别牵头，四个专委会分别承办，省级各民主党派、省工商联参加，组织省政协常委，邀请省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省扶贫办等有关单位负责同志，赴昆明、楚雄、临沧、文山等州市，采取省、州、县政协“三级联动”的方式，走村串户，深入田间地头开展调研，各调研小组齐头并进，收集到了大量翔实的一线素材，为常委会议做足了功课。

　　通过调研问诊，脱贫攻坚最后阶段存在的产业带动脱贫增收能力依旧不足，产业发展链条短，产品附加值低；大多数群众迁出后，“人在城中，心在山上”，难以适应新环境、新事物、新观念，部分安置点的产业培育、就业扶持、社会管理等问题需进一步落实解决；帮扶方式方法单一，志智双扶脱节现象突出；致贫返贫事前预警监测机制亟待完善建立等困难和问题被摸清析透。

　　在此基础上，省政协办公厅再次召开专门会议，进一步加强与省级有关部门、4个调研组的对接，对会务、专题协商、大会发言、文件材料、信息宣传、后勤和技术保障等工作进行认真研究，为协商工作打下坚实基础。

　　“政协调研深入，问题分析精准，建言质量高。”会议期间，省政协的前期调研工作得到了与会者点赞。

　　线上线下寻“良策妙方”

　　“请就‘巩固脱贫攻坚成果，探索建立解决相对贫困长效机制’议题在履职平台发表意见建议。”会议启动后，省政协应用“互联网+”优化履职方式，在省政协委员移动履职App同步开展专题网络议政，最大限度广开言路，广集众智，线上线下凝聚共识。该平台收集到委员们意见建议700余条。

　　会议还首次通过云南政协门户网站对常委大会发言进行图文直播。在大会发言环节，现场连线远在香港的省政协常委庄哲猛和来自普洱市的省政协委员尚正姝娜，广泛听取各方声音。

　　网络议政热火朝天，成效良好。大会发言、分组协商现场常委们妙语连珠，金点子频出。

　　产业扶贫如何真脱贫？杨静常委坦言，目前全省产业扶贫仍存在主体培育不足，重生产、轻质量、轻营销，经营人才匮乏，农村电商平台培育不足等问题。她建议，走现代产业发展之路，打造高品质、有口碑的高原特色“金字招牌”，引入网络直播带货新模式，推动扶贫产业数字化发展。

　　省政协常委解丽平认为，应加强对产业扶贫项目的长远规划和风险识别及评估，用风险管控的方式对规划和可行性报告作出风险等级评定，先试点、再推广，避免或减少产业扶贫风险事件的发生。

　　增加就业是最直接、最有效的脱贫方式，也是委员们讨论的焦点。朱绍明常委认为，扶贫车间是推动扶贫产业发展壮大，解决产业带动不强、就业稳定性差突出问题的一种最直接有效手段；朱燕常委说，家有良田万顷，不如薄技在身。要着眼于群众能力素质提升，把“送技能培训下乡”作为重点工作，加快提升农村劳动力转移就业实训基地品牌技能教学工作。

　　常委们的发言，既有高度，又接地气，没有空话套话，不避讳矛盾困难、风险挑战，直指病灶，建议可操作性强，形成诸多共识。

　　合力攻克最后的“贫困堡垒”

　　巩固脱贫攻坚成果，探索建立解决相对贫困长效机制涉及方方面面，需要全党全社会勠力同心。

　　此次常委会议4个分组协商小组每个都由省政协相关领导主持，有职能部门相关负责人参加，常委的意见建议第一时间得到部门积极回应，协商氛围热烈。

　　产业是巩固脱贫成果和防止返贫的“牛鼻子”，是常委们发言的“高频词”。李志强常委建议，突出市场经济这只“无形的手”，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激发群众致富动力。

　　苏莉常委认为，云南打赢精准脱贫攻坚战，关键在发展产业，突出“造血”功能。巩固脱贫攻坚成果，促进农民稳定增收，着力点也在发展产业。

　　听完常委的发言后，省农业农村厅厅长谢晖在第一组协商现场回应：产业扶贫难在主体需要长期扶持和培育。下一步省农业农村厅将在这方面工作上持续发力，同时在产业扶贫如何做到产业兴旺、脱贫攻坚如何走到乡村振兴上做好文章。

　　省政协主席李江参加了第一组的协商讨论，她表示，委员们通过深入调研、有效建言，体现了责任和担当。省级各职能部门及时回应，统一了思想，凝聚了共识，让委员们更加坚定全省坚决打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

　　同样热烈的协商讨论也在其他小组展开。

　　“搬得出只是第一步。”李勇常委认为，全省易地扶贫搬迁工作还存在搬迁与发展不同步、社区管理服务滞后等方面问题。他建议，要紧紧围绕搬迁群众脱贫增收这一目标，加大创新力度，把重点放在精准支持搬迁贫困户发展特色产业、促进转移就业上。

　　大病、致残、突发事件而致贫返贫常常成为巩固脱贫成果工作中的“拦路虎”。杨晓红常委认为，应把防止返贫摆到更加突出位置，有针对性制定和完善重大疾病、就医就学、就业扶贫、产业扶持、异地搬迁后续发展等政策，实施精准帮扶。

　　杨红昌常委建议设立“防范农民返贫基金”，通过开展培训等形式，帮助农民加强自身建设，增强致富内生动力。

　　“教育是扶贫开发的根本之策。”高德明常委的话引发了与会常委的强烈共鸣。

　　夏静常委建议，要把落实“基础教育+职业教育”的教育链作为后扶贫时代的重要路径和措施，大力发展农村职业教育，实施靶向型、订单式职业技能培训。

　　“加强高等教育资源向贫困地区的倾斜力度，让更多贫困地区的优秀学生能够接受高等教育，阻断贫困的代际传递。”王云月常委建议。

　　针对委员的意见建议，省教育厅副厅长张春骅表示，将认真梳理常委们提出的意见建议，扎实抓好教育扶贫工作；省扶贫办党组副书记何汝利表示，将认真梳理这些问题和建议，协同相关部门，保证脱贫攻坚任务圆满完成。

　　王予波指出，省政协要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把坚持党的领导体现到人民政协事业发展全过程各环节，深入做好凝聚共识工作；发挥好人民政协专门协商机构作用，为研究建立解决相对贫困问题的长效机制等工作提出意见建议；加强对全省脱贫攻坚工作的总结提炼，讲好云南脱贫故事。