编者按：

    近年来，互联网与餐饮服务深度融合，外卖餐饮持续快速发展。在抗击新冠肺炎疫情过程中，外卖餐饮为保障基本民生、方便群众生活、增加社会就业等作出了积极贡献。由于外卖餐饮链条长、环节多，监管方面还存在法律法规不健全、政策标准不统一、责任落实不到位、消费者维权难等突出问题，加强安全监管势在必行。6月19日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商议政。现将有关发言摘登如下——

    ■全国政协常委、提案委员会主任，原中央国家机关工委常务副书记李智勇作相关提案、网络议政、调研情况综述

    为克服疫情带来的不利影响，此次双周协商座谈会的筹备工作启动早、抓得紧，张庆黎副主席带队指导，采取了视频调研会、在北京进行体验式调研等新形式，并委托北京、浙江、湖南、广东等省市政协开展协同调研。同时，台盟中央作为本次会议承办方，组织开展了深入调研。

    全国政协委员移动履职平台开通了主题议政群，截至18日22时，共有58位委员发言174条。全国政协十三届三次会议12件相关提案、网络议政、调研等渠道反映比较集中的问题和建议如下：

    一、反映的问题

    一是相关法律法规、标准不完善。法律、部门规章未形成闭环监管。配送人员、工具的管理规范不完善，食品安全标准化管理有待提高。

    二是职责不清晰。网络餐饮入市门槛不规范。政府部门监管责任、第三方配送平台和商户主体责任尚不够清晰。

    三是各方监管不到位。监管难以全覆盖，有效性受制约。配送人员未纳入食品从业人员管理。配送工具监管缺失，“明厨亮灶”覆盖范围小。

    四是业态发展存隐患。一次性餐具使用量剧增，餐具、包装垃圾引发环保问题。外卖骑手引发的交通事故较多。

    二、提出的建议

    一是完善网络餐饮法规、标准。完善相关法律法规和标准体系，既保障商户多平台经营自主权、市场有序竞争及服务稳定供给，也为执法提供依据。制定配送环节人员、餐具规范标准，做到食品零接触。

    二是明确各方职责，形成社会共治。建立政府主导，市场主体、网络平台、消费者、行业组织充分参与的全方位监管。合理设置网络餐饮准入门槛。明确第三方配送平台责任。

    三是加强执法监管，保障食品安全。运用大数据智能化手段降低监管成本，提高监管效能。加大违法处罚力度。加大食品安全普及宣传。

    四是通过政策引导，推动网络餐饮业发展。通过政策引导，充分发挥其促消费、稳就业作用。对配送人员的交通违法重点监管。推行绿色供应链，减少环保压力。推动餐饮业数字化转型。

    ■全国政协常委、提案委员会副主任，原国家质检总局局长支树平：

    随着外卖餐饮持续快速发展，外卖餐饮质量安全问题日益凸显出来。为进一步提高我国外卖餐饮质量安全水平、促进餐饮业健康有序发展，建议从责任落实入手，进一步明确党委、政府、企业、社会各方面的责任，形成一个完整的外卖食品安全监管链条。具体建议：

    一、进一步落实食品安全党政同责要求。加强各级党委对食品安全监管的领导，加强政府部门的监管服务。总体上，对外卖餐饮业的发展，应坚持“包容审慎”的原则积极予以扶持；同时，对外卖食品安全，实施最严格的监管。首先，要完善法律法规和标准体系，一方面要保障商户多平台经营自主权，保证市场有序竞争和服务稳定供给；另一方面要保障严格执法。其次，要加强监管手段的技术开发和完善，运用人工智能、大数据等，实施智慧监管。还要继续加大食品安全的抽检力度，依法从严惩治食品安全方面的违法违纪行为。

    二、进一步落实网络平台和入网商户的主体责任。建立政府抓平台、平台管商户、商户保底线的外卖餐饮食品安全联动机制。网络平台要把好准入关，切实做好对入网商户的资质审核，及时下线违法违规入网商户，坚决取缔无证照经营者，做好入网经营者信息公示。入网商户要具体把好原材料采购、食品加工、配送质量安全关，使用安全、环保的外卖包装，使用“食安封签”，并加强外卖骑手行为管理，实行网络订餐“明厨亮灶”“亮证亮照经营”，让消费者相信外卖、放心消费。

    三、进一步推动消费者权益保护和社会监督。要增强外卖餐饮服务的透明度，让消费者能够通过网络等途径及时了解情况，有效实施监督，提升消费体验。要畅通消费者咨询、投诉、举报渠道，推广外卖食品保险和快速理赔，切实维护消费者合法权益。要加强行业自律，做好社会监督特别是舆论监督，形成全社会齐抓共管、合力共治的工作格局。

    ■全国政协委员，中国农业科学院创新团队首席科学家王静：

    近年来，以外卖餐饮为代表的新经济形式呈现井喷态势。然而，由于监管对象复杂，从生产端到消费端链条长，外卖食品鱼龙混杂，供应链体系存在安全风险。创新监管手段，对外卖食品加以指导与约束，非常必要。既要完善相应的法律法规、标准、监管等，也要将食品安全法第42条“国家建立食品安全全程追溯制度”，在外卖食品安全保障中加以落实和应用，全方位保障外卖食品安全。

    针对外卖食品建立应用可追溯机制，收集并储存流通在供应链上的连续信息流，将实现对食材来源、生产加工、打包配送、终端消费等关键环节的全过程动态监控，从而为判断食品流向、识别问题源头、实行召回制度提供有力的技术支撑，集中体现了全产业链监管和社会共治理念。为此，建议：

    一、推广食品安全电子全程追溯，实现外卖食品流向的二维码追溯全覆盖。当前，基于大数据建立食品安全电子追溯体系的技术基础均已具备，将原料采购、食品加工人员信息、食品加工时间、配送车辆、配送人员信息、配送时间、食品保鲜期、消费者信息等注入二维码，消费者利用智能终端便可实现各个环节的“一扫便知”，从而保障消费者对每份外卖订单具有全面及时的知情权，确保每份外卖自制作、打包、配送到签收的环节相关信息均可追溯，真正实现信息可查询、源头可追溯、去向可追踪、产品可召回、损害可赔偿、责任可追究。

    二、倡导规模化、品牌化外卖商家落实食品留样制度。为了使外卖食品流通渠道有据可查，外卖店端与平台客户端应统筹推进建立食品留样制度。在不大规模增加成本的情况下，外卖商家应按批次对原材料做好不低于48小时的留样冷藏，做好记录。同时，外卖平台可对消费者设置问题餐品留样的引导，在外卖平台客户端和包装上标明商家投诉热线、食品安全监管投诉热线及“如有问题，请注意餐品留样”等提示语。在政府抽查和消费者举报的双重措施下，一旦出现问题，能够快速追溯到源头，保障消费者合法权益。

    ■全国政协委员，台盟北京市东城区委会主委，北京中医药大学附属东方医院口腔科主任医师肖燚：

    随着我国网络外卖餐饮服务的井喷式增长，进一步做好外卖餐饮服务、食品安全监管工作，已成为政府、商家和群众的共识。我国十分重视食品安全法规建设，现已形成了“两法”（食品安全法、电子商务法）、“三规”（《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《食品安全法实施条例》）的食品安全监管法律体系。但是，在外卖餐饮服务监管制度建设上，尚需在以下三个方面加以完善。

    一、全面确认小餐饮入网经营资格，提升外卖餐饮食品安全水平。建议在疫情防控常态下，以优化营商环境为导向，积极回应中央保就业、保基本民生和保市场主体的要求，在全国层面贯彻党中央国务院精神，推动小餐饮依法入网经营。推动各省市修订完善地方法规，将外卖商户全面纳入监管视野，让食品安全监管在“看得见”的基础上实现“管得好”，在政府和平台共同管理下，提升外卖商户尤其是小餐饮商户的食品安全水平。

    二、明确责任，细化要求，推动社会共治。建议通过整合政府与市场的数据资源，探索“互联网+信用”的新型政府监管模式，突出政府对食品安全监管的主体作用。明确外卖平台在法规许可范围内，对入驻商户实行商业管理，防止外卖平台越界行使行政管理职能。在监管规则中，细化政府和平台对入驻商户抽查监测的范围、程度和频率，并对存在举报和负面评价的商户进行线下抽查、重点监测。对商户从信用和食品安全两个维度进行风险评级，对高风险商户依法依规处理，充分保护商户和送餐员的合法权益。关心送餐员职业成长，积极推动送餐员职业定位，建立相应权益保障制度并切实执行。

    三、建立全流程安全管理监控体系。建议市场监管部门借鉴食品安全保障体系，建立外卖餐饮全流程安全管理体系，从商户、送餐员、用户、平台四个方面梳理各个环节和节点上的食品安全风险。有关部门推动建立外卖餐饮行业协会或分会，发挥标准制定组织和行业协会的作用，在已实施的配送规范基础上，在各个安全风险点，进一步细化行业标准，建立全流程从业人员健康管理监控体系，并将其作为监管工作的依据。

    ■全国政协委员，香港合兴集团有限公司总裁洪明基：

    此次双周协商座谈会召开前，我曾与多个行业协会的相关人员在网上沟通，了解他们对外卖餐饮发展与食品安全监管的意见建议。其中，有很多很好的意见建议。

    外卖给我们的生活带来了诸多便利，特别是在疫情发生以来。疫情给餐饮业带来了巨大冲击，所有的餐饮企业都出现了严重的亏损。这种情况下，他们为了社会的稳定就业作出了很大贡献，几乎在没有销售额的情况下，给员工发工资、交社保，稳定了员工队伍。我与一些企业家视频的时候，听了很多故事，被感动得流泪。现在，餐饮业已经进入微利期甚至无利期，面临很多问题。餐饮业如何发展？我认为要转型升级。

    外卖的出现给监管和行业竞争带来了压力和挑战，在监管方面一直存在执法标准不一、法规不健全、准入门槛低、第三方平台责任不明确、消费者维权较困难等诸多问题。对此，具体建议：

    一、平台要切实严格把关，杜绝无证违规商户上线，上线产品都要实行“明厨亮灶”。

    二、对现有美食城、共享厨房进行核查，独立办理证照，依法纳税，为员工缴纳社保。

    三、依据服务成本合理核算，以市场均值为标准，收取更合理的分佣。

    四、允许连锁企业在网络电商平台“一址多店”，并尽快建立备案制。

    ■全国政协委员，致公党湖南省委会副主委，湖南省长沙市人大常委会副主任王国海：

    监管部门、外卖平台、入驻商户和消费者之间的信息不对称、不完整、不畅通，是导致当前外卖食品安全监管难的重要原因之一。在疫情防控常态化阶段，消费者更加重视外卖食品安全。为此，亟须构建完整、畅通、高效的信息链，突破难点、填补盲点、打通断点，织牢外卖食品安全监管网。建议：

    一、夯实多方位信息监管基础。尽快出台电子商务法实施细则，对外卖平台、配送机构以及商户提供食品安全信息作出详细规定。目前,湖南长沙正在创新探索外卖配送站标准化建设模式，督促配送站点对制度规范、骑手管理、信息公示、场所环境等进行标准化管理，重点规范路上问题。

    二、搭建全覆盖信息交互平台。由市场监管总局牵头建立全国联网的食品生产经营许可信息库，打破“信息围墙”，连通监管平台、外卖平台和商户平台，搭建覆盖产地到舌尖、基层到顶层、个人到部门的信息交互平台，让食品安全“看得见”“摸得着”。

    三、构筑高效率信息处理机制。通过数据分析，形成“问题食品”“问题环节”“问题商家”预警信息，提前固定违法违规证据，实现对食品安全违法违规行为的高效处理，让外卖食品从“让我欢喜让我忧”走向“只有欢喜没有忧”。