愈加坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展

    2019年中央经济工作会议既立足当前，突出问题导向，提出有针对性的政策指向；又突出结果导向，确保经济运行在合理区间；再着眼长远，突出目标导向，确保我国经济稳步迈向高质量发展。会议科学回答了社会普遍关注的“怎么看”和“怎么干”的问题。

    在内外挑战风险明显上升的背景下，要看到当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的长期趋势没有变。全球化大势浩浩荡荡，信息、资金和技术跨境流动更加频繁，5G、人工智能、新材料等引领的新一轮技术革命方兴未艾，全球治理格局朝着更加公平、更加合理方向加快调整。我们具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。可以说，“时”和“势”都在有利于我们的一边。

    2020年经济工作的基本思路可以概括为“四个坚持一个统筹”。

    “四个坚持”即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作；“一个统筹”即统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间。

    积极的财政政策要大力提质增效。2019年的提法是“加力提效”，2018年的提法是“聚力增效”。这意味着2020年财政政策更加注重质量和效果，大力优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，保证支持基层保工资、保运转、保基本民生。同时，巩固和拓展减税降费成效，继续落实落细全面减税降费措施，用政府“过紧日子”换取市场主体和老百姓过“好日子”。

    稳健货币政策要灵活适度。运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌。优化融资结构和金融机构体系、市场体系、金融产品体系，形成多层次、广覆盖的银行体系，为实体企业提供更加个性化、差异化、定制化的金融产品及服务。既解决货币政策传导信用端流动性向实体企业引流问题，又提升货币政策边际效应，有效防止金融资源“脱实向虚”。

    财政政策和货币政策要和投资、消费、就业、产业、区域等政策协同发力。在稳住总需求的同时，用结构性改革的方法释放需求，聚焦农产品供应安全、制造业技改升级，下一代数字经济基础设施建设，城市更新改造，托育、医疗、健康、养老等服务业发展等具有乘数效应的投资领域，不断夯实中长期发展基础，推动形成新的产业集群和新的竞争优势。

    按照高质量发展要求，实现供需“双升级”，是提升综合国力、应对外部挑战的关键抓手。以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。牢牢把握高质量发展的要求、把握工作主线、把握基本路径、把握着力点、把握制度保障，促进先进制造业和现代服务业深度融合，提高服务业生产率。建立与数字经济相适应的监管和政策体系，实现数字产业化、产业数字化。

    “治国有常，而利民为本。”悠悠万事，民生为大。2020年要抓好的民生工作包括：确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活。就业是民生之本。要继续做好稳就业工作，着力健全有利于实现更高质量和更充分就业的体制机制，突出抓好重点群体就业工作。养老方面，未来既要完善政府保障基本养老服务的能力，也要通过放宽准入、改革公办机构、优化营商环境等措施来激活养老消费市场。再次强调“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，意味着房地产调控政策将保持稳定性和连续性。切实做到稳地价、稳房价、稳预期，加大城市困难群众住房保障工作、改造城镇老旧小区等一系列举措形成合力，更好满足百姓的居住需求。进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点，以“民生之暖”保稳定、促发展，实现经济发展与民生改善的良性循环。

    聚焦“乘数效应”有效投资，就要求针对经济社会发展关键环节、短板问题，以及那些带动力强、成长性大的领域，有的放矢地集中力量、精准投入。

    当前，一些地方或部门在实际工作中，存在“只及一点不及其余”“铁路警察各管一段”的倾向，一定程度上造成各种结构性紧缩叠加，增大了经济运行困难。这些问题，浅层次看，是出在部分官员不作为，层层分解并加码，行政“一刀切”；深层次看，则是因为政策自由裁量空间太大和政策协调不足，与现代化经济体系相适应的治理体系和治理能力不健全密切相关。

    “实干”不仅仅是“苦干”，更不能是“蛮干”，而是要让政策设计、资源供给与发展需求精准对接、充分适配，让有限投入转化出尽可能大的价值。其前提，是愈加坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展。

    改善经济治理，必须深入贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步提高法治化、市场化水平，加快产权制度和要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。同时，经济体系是一个复杂系统，政策制定和执行要从全局、循环的视角出发，有效把握内部有机联系，提高不同部门政策的协同性，防止政策效应相互抵消，防止政策叠加、用力过猛、一刀切的做法，把握政策落实和执行的“度”，提升“效果能见度”，增强政策合力，决胜收官之年！

    （作者系全国政协常委，财政部第一届会计标准战略委员会委员、中国税务学会副会长）