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全国政协委员李云才:小农兴乡村兴

2019-08-13 11:27:02 来源:人民政协报 我有话说
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    党的十九大报告在论述实施乡村振兴战略时提出实现小农户和现代农业发展有机衔接,这是新时代推进农业农村现代化的一个重大历史课题。今年年初,中办、国办又出台了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,可以看出党中央和国务院对小农户的发展高度重视。

    小农兴则乡村兴,乡村兴则国家强。我国是传统的农业国家,大国小农是基本国情。目前我国小农户数量高达2亿多,构成了乡村振兴的最根本力量,承载着中华民族共同的“乡愁”。第三次农业普查数据显示,全国小农户数量占农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员的90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。笔者在调研中发现,小农户在与现代农业发展的有机衔接中,存在着三个矛盾:小生产与大加工的矛盾、小企业与大科技的矛盾、小品牌与大市场的矛盾。

    站在新时代乡村产业振兴的新起点上,如何告别小农经济,走向现代农业?从调研实践来看,建立合作机制、风险防范机制、利益分享机制和政策保障机制是条出路。

    建立长效的合作机制。现代农业呼唤高质量、高技术、高效率、高素质人才,以促进农业经营的深刻变革,这种变革需要“带头人”。大龙头带动大产业———龙头企业带动;新型经营主体带动产业集群———“群星”效应带动;“一村一品”“一域一品”带动市场聚集———品牌聚焦带动,使“大农户”不落伍,“小农户”不掉队,在这一过程中“带头人”要无处不在。城乡人才自由流动、大学生回乡创业、“田教授”“土博士”“上山下乡”、“新乡贤”“泥工匠”行走乡野、培训职教“量身打造”,造就千千万万的农村农业新型人才,用“合作”描绘发展的蓝图,用同生共力激发作为的动力。合作方式根据农民自愿的原则,灵活多样。

    建立风险防范机制。农业不仅要应对一般意义上的经济周期性风险、质量风险、技术风险、自然灾害风险、法律风险、政策风险、安全风险、全球化风险、网络风险等,更为突出的还要应对“天赋风险”。农产品的多寡丰歉以及质量等级既受制于人,也受制于天。既有“农家值丰年,乐事日熙熙”,亦有惨痛教训。何以“千金散尽还复来”?就是要使职业农民有相对较为稳定的收入,这是维持生计、维持家庭、维护职业、维护发展的基本前提。为此,需要实行“可控性兜底”和“非可控性兜底”。前者可实行可操作的“保护价”收购,关系到国计民生的农产品由国家实施;非国计民生的农产品由“合作经济组织”实施,可建立公开透明的“民办公助”丰歉互补调节基金,切实解决农民生产的后顾之忧。对“非可控性兜底”,关键是建立农业保险制度,切实解决实施操作中“保险”不防险、“保险”仍是“险”的问题,并与农民最低生活保障等制度一道,让保险制度筑起农民经济安全、基本生活保障的最后一道防线。农民只有实现从生产“产品到货币”的“惊险一跳”,才会有收入的预期,只有安全“兜底”的“防火墙”,才能催生新型职业农民的成长。

    建立利益分享机制和政策保障机制。农业是弱质产业,世界各国农业实行不同程度的保护制度,让农民获得应有的收益。但让农民增强自身“造血功能”,“强筋健骨”始终是农民致富的必然选择,产业融合是我国农业供给侧结构性改革、农业转型升级、高质量发展的必然要求,也是让农民分享利益空间逐步富起来的积极选项。农民在合作发展、利益保护的过程中融合利益分享机制,与农民合作方也应主动以“时不我待”的精神分享收益,更重要的是制度设计上不应让小农户掉队,不应让特色产业掉队,不应让创新型产业掉队。建议在产加销、产文旅、产学技、产康养等产业融合上推广让农民利益分享的组织形式、合作方式、分配方式和可复制的操作模式。在政策上构建支持有序、“兜底”有度、帮扶有力、带动有利的政策保障机制,鼓励农民以“大国工匠”的精神重构我国农业的新优势。

    (作者系全国政协委员,湖南省供销合作总社巡视员)

[责任编辑:芸子]
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