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学习党建一起抓 提质增效不停步

2019-04-15 10:19:44 来源:人民政协报 我有话说
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  学习党建一起抓 提质增效不停步

  ——上海市普陀区政协履职实践探索

  上海市普陀区政协第十四届委员会以政协党的建设和推进协商民主事业为主线,在建言资政和凝聚共识两方面双向发力,一系列富有成效的实践探索犹如“大珠小珠落玉盘”:

  坚持学习开路,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,让政协工作基础更牢。

  深化政协党的建设探索,推行“两个拓展”“六个带头”,让政协党的建设更强。

  切实开展各类形式的协商活动,深入调查研究,积极跟踪问效,丰硕的成果让政协协商更实。

  推行政协协商项目式运作、政协委员组团式履职、政协机关菜单式服务,“三式履职”让委员履职的方式和渠道更新。

  秉承政协工作的“工匠精神”,制定年度工作的“三级方案”,让各项工作更细更规范。

  全体机关干部当起了“履职助理”,争当委员履职的“店小二”,让委员在政协平台上履行职能心里更暖。

  更实:

  理论学习机制进一步成熟

  普陀区政协党组把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把学习贯彻好习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为各项工作的重中之重。形成了区政协党组带头组织召开专题学习会,党组成员带头谈学习体会,区政协中心组学习、区政协机关全体干部集中学习压茬推进的良好工作格局。

  学习中,不仅把专家学者“请进来”,更是结合学习需要积极“走出去”。过去的一年里,普陀区政协参加全国政协沪苏浙皖四省市政协片区座谈会并作交流发言;承办市政协普陀青浦嘉定片区政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想座谈会;参加市政协系统党的建设工作会议并作交流发言。

  普陀区政协还建立了一套较为完备的培训体系。面向全体委员、政协机关干部,每年举办委员进党校专题学习培训班;面向政协各界别组召集人,每年组织委员赴革命老区开展理想信念教育活动,期间政协党组成员与各界别组召集人开展深入谈心谈话,沟通思想,凝聚共识;面向履职优秀的政协委员,每年推荐两批委员赴青岛、北戴河参加全国政协地方政协干部和政协委员培训班。

  学习不仅为了提高认识,更为了指导实践。结合学习成果每年召开两次工作务虚会,是区政协的“规定动作”。去年起,区政协在务虚会之前,还组织机关干部分赴江苏、浙江、安徽等地市政协,围绕“9+X”项研究课题开展学习调研,形成了丰硕的学习和调研成果,锚定目标任务,寻求推动工作高质量发展的解决之道。

  更强:政协党建工作特殊规律进一步明晰

  曾几何时,普陀区政协在党建工作方面面临着一些突出的难点,例如政协委员中的中共党员作用发挥不明显;政协机关处级层面没有党组织,缺少抓党建的组织依托;政协党组、政协机关处级领导班子、政协机关党支部之间,在抓党建的职责定位方面职责不清等。

  面对这些问题,区政协切实发挥党组领导核心作用,持续用力、久久为功,坚定不移抓党建工作,采取了一系列行之有效的措施,以政协党建“一条线”链接起政协各项实践探索,确保政协工作方向正确、目标清晰、推进有力。

  时间表是如此清晰!

  2012年:从思想建设入手,在强调政治意识、大局意识的前提下,针对机关干部人手少且能力素质有待提升的问题,对全体机关干部提出增强“六个意识”的要求,即政协意识、问题意识、服务意识、学习意识、创新意识、精品意识,坚定政协机关干部的理想信念。

  2013年:从政治建设入手,为确保中央、市委、区委精神在政协得以切实的贯彻落实,探索建立“四联动”机制,即政协推动专委会、专委会带动界别、界别发动委员、委员与基层群众互动,切实发挥政协党组的领导核心作用,构建各履职主体相互衔接、有机联动的工作格局。

  2014年:从作风建设入手,针对委员协商建言缺乏完整的回应机制的问题,建立“呼应”机制,即委员有所呼、政协有所应的工作机制,解决委员“说了不白说”的问题,形成加强政协机关干部作风建设的长效机制。

  2015年:从组织建设入手,针对机关处级层面没有党组织的问题,在政协党组领导下,纳入政协机关全体处级干部,建立政协机关处级领导班子集体领导下的党组成员、秘书长负责制;充实加强机关党支部人员力量;政协机关成立三个党小组,主席、副主席各参加一个党小组。通过加强组织建设,有效确保政协机关党的建设。

  2016年:从纪律建设入手,针对区委巡察工作中查摆的机关科以下干部人事任免、预算经费执行问题,进一步明确政协党组、政协机关处级领导班子、政协机关党支部在“三重一大”等相关工作方面的职责定位,明确纪律和规矩,党风廉政建设全面落实“两个责任”,党员领导干部实行“一岗双责”,普通党员干部做好本职工作的同时,承担党建工作任务。

  普陀区政协党组书记、主席钱城乡一再提醒机关干部:“工作越深入,难啃的骨头越多,就越要思考”。有了这些工作实践,普陀区政协党组开始着手对党建工作一般规律和政协党建特殊规律作初步探索。

  在2017年底的区政协工作务虚会上,有不少干部提到了政协党建工作的薄弱之处,比如“中共党员委员带头作用不明显”“与委员单位党组织缺少联系”等。于是,大家一同分析问题成因,寻找解决方法,最终形成了“两个拓展”“六个带头”的党建工作思路。

  “两个拓展”就是将党建工作从政协机关和机关干部进一步向政协组织和政协委员拓展。为充分发挥中共党员委员的先锋模范作用,针对委员履职中存在的短板问题,又向中共党员委员提出“六个带头”的具体履职要求,即带头参加会议活动、带头协商建言、带头参加学习培训、带头反映社情民意和提交提案、带头开展调研、带头服务基层群众。“六个带头”宏观上抓定位,区别于委员单位党组织的党员管理工作,突出体现政协委员履职特点,彰显政协委员履职要求;中观上抓短板,在履职薄弱处着力发挥中共党员委员的示范带头作用;微观上抓操作,既有定性要求又有定量要求,形成中共党员委员履职规范。

  从2018年到2019年,普陀区政协的中共党员委员对自己的定位和肩头的担子都有了更加清醒的认识,他们都有双重身份,不仅是政协委员,更是中共党员;都有双重责任,不仅要履行委员职责,更要履行中共党员责任。政协组织中每一名党员,只有不忘初心,牢记宗旨和使命,才能在履职中带好头,才能使普陀区政协工作走前头。

  更优:

  提质增效成果进一步丰富

  政协工作怎样才能提质增效?普陀区政协人认为,以踏石留印、抓铁有痕的精神推动提质增效,就要首先把调研抓实,只有务实的调研才能有务实的工作成效。于是,普陀区政协在实践探索中总结出“选题要精、切口要小、调研要深、分析要透、建议要准、成果要实”的调研工作方法。

  就拿“学校体育场地向社区开放”民主监督工作来说:

  一是选题要精。“精”就是要精准选题。普陀区政协注重围绕区委、区政府关心的,界别委员关注的,老百姓有获得感的难点、痛点、堵点问题开展协商建言。2008年,普陀区根据国务院和上海市有关文件,制定了《关于本区学校体育场地向社区进一步开放的实施意见》,但到2015年整整七年过去了,收效并不明显。于是,区政协围绕这个与群众诉求息息相关、社会关注度较高的问题,开始了为期三年多的持续跟踪调研。

  二是切口要小。区政协在走访群众过程中发现,学校体育场地向社区开放工作中存在不少问题。这些看似“小问题”,背后蕴藏的却是推进全民健身运动、增加老百姓获得感和满意度的“大文章”。据第六次全国体育场地普查统计结果,上海市人均体育场地面积1.72平方米,普陀区仅为0.59平方米。区委、区政府委托政协开展学校体育场地向社区开放工作的调研,也正是希望从这个小的切口,努力破解群众体育场地不足的难题。

  三是调研要深。2015年开始,区政协组织委员以实地走访、座谈交流、问卷调查等八种方式开展调查研究。为了摸清当时全区72所中小学校体育场地向社区开放情况,向所有中小学发放调研表,还在中小学附近居民区发放了6480份需求调查问卷,并组织委员在夜间开放时段实地走访了30多所学校,全面掌握、收集学校开放时段是否统一,跑道、灯光、隔离是否到位等第一手资料。委员们对这项工作的关注持续了三年,许多委员为了深入了解情况,自己办了健身卡,坚持到学校体育场地锻炼身体,并特地到多所不同学校去调研,由于委员们的职业特点各有不同,因此白天、夜间、寒暑假和节假日,学校的体育场地上都有他们的身影。通过将自己完全融入到健身群众的身份中去,委员们了解了许多文字材料上看不到的情况。

  四是分析要透。通过深入调研,区政协找到了学校体育场地开放过程中存在问题的症结所在:一是多方参与,主体责任不明确;二是学校作为具体组织实施者,权利和义务不对等。另外,学校体育场地向社区开放还存在管理模式有缺陷、开放没有统一时间以及保障措施不到位等细节问题。要解决问题,就需要各部门跨前一步,先把工作推进下去。

  五是建言要准。区政协建议在总结现有经验的基础上推广第三方管理模式,即通过政府采购招投标方式,对学校体育场地开放工作实行专业化管理。这种方式的好处是,既降低政府购买服务成本,提高了开放水平,又解决了各方后顾之忧,做到运营、管理、监督分离。2018年3月,区政协组织委员到兄弟区学习体育场地开放的先进经验,进一步提出明晰各主体的责权利,统一开放的时间和标准;加强宣传形成良好的社会氛围;加大资金保障力度,做好隔断、灯光、监控等配套设施的建议。

  六是成果要实。2015年,区政协相关调研成果以主席会议建议案的形式提交区政府,被区政府及相关职能部门充分采纳,在向市有关领导汇报时,受到市领导的肯定,形成学校体育场地开放“普陀模式”。2018年7月,又出台并推行了全新升级的场地开放实施方案。8月,国务院参事专门赴普陀视察学校体育场地开放工作,希望“普陀模式”早日成为“上海模式”“全国模式”。同年,在全市体育产业工作会议上,上海市政府领导也点名表扬了普陀区在学校体育场地开放工作上的先进经验,由此诞生了“普陀模式”的2.0版。2018年以来,区政协还分别组织委员开展集中性夜间视察和分散暗访,经过对标研究发现,横向与兄弟地区比、纵向与2015年比都有了较为明显的进步。

  党委出题、政府答题、政协解题,最终满不满意要由群众结题。目前普陀区学校体育场地开放工作已初见成效:在67所公办中小学校中,已有63所开放,2018年参与锻炼人次超过200万人次,每天平均接近5500人次。

  更新:“三式履职”助推履职进一步上台阶

  在普陀区政协委员中,“三式履职”已耳熟能详。“三式履职”即政协协商项目式运作、政协委员组团式履职、政协机关菜单式服务。

  把每个协商议题当作一个完完整整的项目来运作,在普陀区政协是形成共识的。围绕政协协商项目式运作,有一整套的配套措施。关于项目式运作的全过程把控是从“立项”开始的,十个步骤的协商计划制定流程确保了立项的科学精准,还融入了三个推进落实的环节,让议题的确定与落实无缝衔接。

  区政协以“项目负责制”实施协商的全流程管理。制定项目负责制管理办法,贯彻“一竿子到底”的工作思路,项目负责人制定协商项目工作方案贯穿全年,从协商议题的调研、视察、沙龙、协商,到协商会议后的建言汇总,形成正式建议,跟踪反馈协商成果转化情况,项目负责人均负责到底。此外,还将协商项目的推进纳入政协年度重点工作和项目安排表,加强工作督查,确保按计划推进落实。

  政协委员组团式履职的提出源自委员对跨界别活动的需求。实践中,委员们往往希望借助团队的力量提升履职质量。

  于是,区政协提出以线上组团、线下“三微”、跟踪问效的方式推动委员组团式履职。所谓线上组团,就是利用政协信息化平台功能,围绕协商议题,征求委员参与意愿和协商建议。线下“三微”,就是组织委员围绕议题开展微调研、微协商、微沙龙,提升建言深度和针对性。跟踪问效,就是组织委员持续关注协商建言的落实情况,对协商建言成果开展跟踪视察或专项民主监督。

  政协机关菜单式服务则是普陀区政协一直倡导的政协机关文化建设的“进阶版”,是“三型机关”(服务型、学习型、创新型)、“三能干部”(能干、能写、能讲)建设的重要抓手。是指政协机关推出服务委员履职的项目清单,方便委员获得有关支撑履职的服务保障,更好地保障政协委员履职,旨在解决委员履职覆盖面的问题。

  比如,政协委员全年在政协平台上可以参加哪些协商活动?获得哪些学习培训机会?政协有菜单。当前有哪些事关区域发展大局的热门提案选题?社情民意可以重点关注哪些方面?政协有菜单。委员履职中能够得到哪些区情信息?遇到履职困难有哪些求助渠道?政协也有菜单。一年运作下来,委员们普遍感到,政协机关菜单式服务衔接了政协履职的“供”与“需”,机关的服务保障更有针对性也更到位了。

  更细:

  “三级方案”让工作进一步定型

  2018年,普陀区政协谋划全年工作的过程中,制定了“三张表”,分别是年度党的建设工作计划表、年度协商计划表,以及年度重点工作和项目安排表,从党的建设、政协协商以及工作推进三个方面,统筹部署全年工作。

  天下难事必作于易,天下大事必作于细。如何将全年各项工作落细落实,取得实效,是比制定“三张表”更加重要的事。

  以年度协商计划为例。每年组织委员进党校开展专题学习培训和研讨,是普陀区政协坚持数年的举措,培训主要围绕年度协商计划的推进落实展开。2017年进党校时,有70%的委员将目光聚焦于年度协商计划表的细化,委员们提出,协商计划表制定得科学合理,但是从委员的角度而言,毕竟不是专职从事政协工作,对每个议题具体要做什么、怎么做并不清楚。

  针对这个问题,普陀区政协主席班子进行了深入研究,决定从2018年度协商计划初步确定时,就同步启动“三级方案”制定工作。牵头负责议题的专委会、界别组及早准备、深入研究,对照年度协商计划表即一级方案,制定本专委会、界别年度工作计划即二级方案,针对协商议题项目细化工作实施方案即三级方案,形成了关于议题协商工作的总体思考。

  2018年,全体委员进党校培训时,拿到的不再是一张协商计划表,而是关于所有协商议题的整套方案,委员们可以深入了解各项协商议题的背景、思路和协商路径,便于根据自身专业特长和兴趣爱好选择参与协商活动,既提高了协商的参与度和实效性,又进一步助推了“三式履职”的贯彻落实。

  党建工作的落实更是如此。区政协的党建工作已持续探索多年,形成了自己的特色。实际操作中,如果党建工作细化落实的举措不够明晰,很容易将党建工作束之高阁。

  2018年,区政协在党建“三级方案”的制定上着实下了一番功夫。年度党的建设工作计划表是一级方案,中心组学习、主题教育等11个党建专题年度计划安排是二级方案,每个党建专题范畴内的具体党建项目实施方案是三级方案。通过党建三级方案,形成了一张政协全年党建工作的“线路图”,汇编了一本全体中共党员委员和机关全体党员干部从事党建工作的“操作指南”。

  其中关于党风廉政建设、“四责协同”,以及落实中央八项规定精神和加强意识形态工作实施办法等制度化安排,体现了政协党组把方向、管大局、保落实的作用,把制度化解决方案贯彻在政协党建工作实践中。

  更暖:

  “履职助理”争当“店小二”

  立足新时代人民政协工作的新形势新任务,政协机关干部如何才能更好地为委员履职提供服务保障?普陀区政协探索“履职助理”服务工作,由机关干部担任政协委员履职的“店小二”,形成了一套自己的“法子”。

  坚持“两个全覆盖”。一是机关干部全覆盖,区政协全体机关干部全部担任委员“履职助理”;二是政协委员全覆盖,全体区政协委员均为“履职助理”服务对象。区政协年中工作会议上,全体机关干部作为“履职助理”还和委员们一一见了面。

  坚持“有所为有所不为”。“履职助理”并不包打天下。一方面,机关干部的能力素质不可能是全能的,于是,2018年区政协确定“履职助理”的工作重点是服务和指导委员做好社情民意工作、扩大协商建言覆盖面。

  另一方面的原因则是更重要的,普陀区政协近年来探索形成了政协推动专委会、专委会带动界别、界别发动委员、委员与基层群众互动的工作机制,形成了一整套规范完整的工作模式,委员在各自界别范围内,参与政协会议活动由界别联络员和政协委员联络室的机关干部负责联系并提供服务保障,由相对应的专委会提供指导。“履职助理”服务工作并不打破原有的工作模式和制度框架。

  坚持“从心出发”。“履职助理”的工作是为了服务、指导和联系委员履职,增进与委员的沟通交流,听委员所需、解委员困惑、架连心桥梁。服务就是要带着一颗诚心去,每一位“履职助理”上门走访委员前都是做足了功课,事先查阅委员年度履职得分、分析委员履职中优势是什么、缺什么,初步谋划改进履职的举措。为了和委员“拉得上话”,机关干部们甚至会在繁忙的工作之余加班加点上网了解委员发表过什么作品,提交过什么提案,可能会关注哪些方面的问题。

  一年来,区政协委员协商建言参与度都得到了明显提升,2018年7月召开年中会议时统计结果显示,270名委员有67名未建言,到年底仅剩7名。委员们感到,“履职助理”细致入微的暖心服务让委员们找到了协商议政的着力点。

  (顾意亮孟兆艳陈之晨)

[责任编辑:丛芳瑶]
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