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南京市政协开展河道整治专项民主监督活动

2017-11-20 10:33:13 来源:人民政协报 我有话说
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  10月25日,十九大闭幕次日,南京市政协召开主席会议,在学习贯彻十九大精神的同时,对《关于加快发展绿色生态城市提案》等49件2017年度优秀提案予以表彰。

  “十九大报告提出,要加快生态文明体制改革,建设美丽中国,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,并将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。本届南京市政协将促进绿色发展作为履职重点,就南京空气、水、城市环境质量和生态文明制度等积极协商建言。今年6月到9月,南京市政协举行了‘千名委员百日推进’河道整治专项民主监督活动。这是本届南京市政协组织开展的目标最专一、规模最庞大、时间跨度最长的一项履职活动,恰恰就是围绕生态文明建设进行的。”南京市政协主席沈健说。

  109个专项民主监督小组

  今年初,中办印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,南京市政协考虑如何贯彻《意见》精神,探索政协开展民主监督工作的新途径、新形式。

  “在我们思考过程中,全国政协开展了‘实施精准扶贫中存在的问题和建议’监督性调研,给了我们很大的启发。我们决定抓一个专项工作,进行监督。”市政协主席沈健说。

  “十九大报告提出,加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。这几年,河道整治始终是市委市政府高度重视的重大民生工程之一。河道就在百姓身边,整治河道是百姓期盼,人心所向。人心是最大的政治,在市级层面上,围绕党政工作中心,促进民生好事办好,实事落实,增强人民群众的获得感,为改革发展凝聚更多的人心,是政协提升履职能力,尤其是政治把握能力的具体体现。”沈健认为。

  经报请市委同意,市政协于6月下旬至9月底,开展了“千名委员百日推进”河道整治专项民主监督活动。市政协成立了活动领导小组。市政协各专委会与各区政协相应对接。将1000余名市、区政协委员分别编入109个专项民主监督小组,分别对应列入今年整治计划的109条河道,并邀请住南京的全国政协委员、省政协委员参加。

  6月20日,南京市政协举行动员会,向委员们发出了倡议书。随后市政协领导分赴对口联系的区,对各个区的专项民主监督工作进行了再动员、再部署。

  市政协委员、月牙湖河道整治专项民主监督小组组长许宏主动上门向组内委员传达市、区会议精神,每次在工作中遇到同组的委员,许宏也经常会谈及河道整治工作。他还率先走访整治现场,调研任务进展和保障机制落实情况,并将了解到的情况及时和组内委员交流,市区委员小组迅速形成合力。

  从事旅游行业的秦淮区政协委员陈炳兰看到微信群里的通知,第一个报名,随后被编入外秦淮河副支监督小组。“秦淮河是南京的名片。夫子庙的泮池就是利用秦淮河天然形成的。导游词介绍泮池时,会问游客:‘您闻到墨香了吗?’过去我们说完这句话都会汗颜。因为闻到的不是墨香是黑臭。秦淮河是南京的母亲河,我有责任义务呵护她。”陈炳兰说。

  深入实地视察调研161次

  火炉南京,一年中最热的就是6月到9月,今年这个夏天更是持续多日出现40摄氏度以上的酷暑天。委员调研的热情却更为高涨。

  7月底,南京市政协委员李晓霞、浦口区政协委员马凤林等来到石砌沟调研。毒辣辣的太阳下,马凤林习惯性地准备撑起遮阳伞,看到工人们正在挥汗如雨,她发现打伞太不尊重工人,又把伞收了回来,回头一看,李晓霞委员已经蹲在地上仔细察看,又和施工方攀谈起来。

  “这河道下面淤泥有多深?”“排查出多少污水管?”“为什么已经用中水冲洗过了,还有浮萍上来?”李晓霞把一连串的问题抛给施工方,并一边问一边记。

  “李委员是律师,气质很好,在城市里走到哪都是一道靓丽的风景,到了工地,也顾不上形象。搞清楚问题才是第一位的,我哪还好意思打伞啊。”马凤林说。

  坚持问题导向,提升监督水准,增强委员调查研究能力是此次专项民主监督活动的既定方针之一。遵循这一方针,109个监督小组深入一线查找问题。

  酷暑天,秦淮区政协委员曹志刚戴着口罩出现在监督现场。同组的陈炳兰委员以为他要暗访。“昨晚面瘫了,没事,能坚持。”曹志刚淡淡地说。在秦淮区政协召开动员部署会的当天,曹志刚下班后就冒雨前往外秦淮河副支查看河道,访问民意,拍摄了多组现场照片分享给同组的委员们。

  其实在这一组里,还有别的委员腿脚也不太好,依然不顾劝阻,深入现场。有的路现场工人都走不过去,委员们还是尽可能向前。最终这个组排查出了扇骨营路东侧大排口上游仍然存在部分小区居民私接排污管的问题。

  栖霞区政协委员周俊杨、彭敏分别在丁家庄沟、涂家营沟监督小组。两条河道同属迈皋桥片区。周俊杨长于工程建设、彭敏擅于水质监测,他们分工不分家,把两条河道一起监督起来。

  栖霞区政协与区水务局合编了专项民主监督工作手册,里面有全区水环境整治工作的路线图和时间表,每条河道每个月要完成什么工作一目了然。周俊杨、彭敏等委员每个月至少要去一次自己监督的河道。监督中,他们发现,涂家营沟打桩施工进度缓慢,严重影响工程整体进度。原因在于遭遇了区级层面无力协调。在按时序进展的的河道整治中,新增了数量可观的生态处理设施,原有的城市河道养护经费中,并不包含这些新建生态处理设施的维护费用。

  开展民主监督,前提是正视问题,核心是找准问题,关键是助推解决问题。委员们对问题认真分析、思考,提出了对策,并通过相关渠道助推问题解决。

  7月24日,南京市政协提案委员会收到一件提案。南京市政协委员、浦口区政协主席邓林等6位委员联名建议立即启动桥北污水处理厂二期扩建工程。“黑臭河道问题显现在河道里,根子还是在岸上。监督过程中,我们发现的问题大都是污水处理能力跟不上导致的。桥北污水处理厂服务120平方公里、40余万人口,处理能力已经捉襟见肘。我们建议立即扩建,为整治黑臭河道奠定基础。”邓林说。

  接到提案后,南京市水务部门迅速与相关部门会商。9月20日,市水务局答复邓林等委员表示:将提前启动桥北污水处理厂扩建工程。

  对发现的问题,委员们认真思考,精准建言;南京市各级政协高度重视,通过各种渠道予以督办,促进问题解决。

  李晓霞、马凤林等委员共同努力,梳理出多个问题,报送4条建议,并由李晓霞委员代表在专项民主监督浦口区、六合区总结交流会上发言。

  陈炳兰、曹志刚等委员将发现的问题通过区政协向有关方面报告,目前已经纳入秦淮区清水塘片区雨污分流“回头看”工程。

  栖霞区政协针对涂家营沟的问题,组织委员撰写社情民意信息,及时报送到市政协。市政协高度重视,迅速专报至市政府,副市长华静专门批示,有力推动了相关问题的解决。

  “活动期间,组织实地视察调研161次,召开工作座谈会、推进会74场,发现并反馈问题203个,提出各类意见建议642条。”市政协副主席陆平贵介绍说。

  在9月25日举行的活动总结会上,市政协发布《全市109条黑臭河道整治推进情况和对策建议一览表》列出对每条河道整治进展和完成情况、存在的不足和困难、下一步建议和意见共120条。华静表示,将逐项逐条研究落实,确保今年全市109条河道消除黑臭。

  截至目前,109条河道整合工作已完成90%以上,到年底将全部达标。

  关注百姓需求让群众理解支持

  “天润城小区有居民到河道里洗油漆筒,水上漂得都是油漆,你们能不能管一下啊。”7月初的一天,南京市政府热线12345接到了这样一个电话。打电话的是浦口区天润城小区的普通居民。同在这个小区,当有居民习惯性地在河道里涮拖把时,周边的居民会上来制止。“你看这河水都清了,你怎么还这么干?”

  河道整治初见成效,不仅是河水清了,更是人民群众自觉地对河道更加关心了。这其中少不了南京各级政协委员的功劳。

  浦口南临长江,北枕滁河,区域内河道密布、水网纵横。尤其是大量河道在小区中穿行,与居民生活关系密切。市政协提案委员会与浦口区政协共同组织浦口河道整治专项民主监督中,从一开始就将密切联系群众作为重要的工作要求。

  “我们不断走访社区居民和施工单位,听取双方意见。开始居民对工程有不满,我们建议施工单位不仅要公布整治方案,也要公布效果图,让居民对工程有良好的预期。施工单位材料入场一般在夜间进行,难免扰民,委员们就和社区工作者一起提前至少两天在周边居民小区张贴安民告示,寻求居民理解和支持。”浦口区政协委员陈占玉说。

  走访的过程中,委员们特别注意听取百姓心声。陈占玉所监督的引水河流经天润城等小区,在小区座谈时,有的百姓建议种大树,有的希望搞亲水平台,委员们都记录下来反馈给建设单位。如今,天润城五、七街区等地都做了栈道和树木。居民关心治理后如何保持,委员建议要注意管护。采纳委员建议,整治部门与施工单位签订了十年合同,施工单位治理三年,然后再管养七年,以期整治效果长久保持。

  委员们关注百姓需求,也发掘群众智慧。鼓楼区政协委员孔强卫参与内金川河整治监督,在监督小组活动之外,他又以南京节能环保产业协会秘书长的身份组织会员前往金川河调研。

  “千名委员、百日监督,声势浩大,效果显著。但是监督之后怎么办?恐怕还是要靠长效、廉价的技术保障治理效果。我们协会里有不少从事环保技术工作的企业,发挥他们的作用是我组织这次调研的初衷。”孔强卫说。调研中,会员们从技术角度提出许多建议。膜技术的运用、老居民楼的雨污分流问题等是最受关注的焦点。“我已经初步收集了会员们的意见,准备聚焦长效、低廉治理技术运用问题进一步深入探讨之后,年底前形成提案,在明年初的区政协全会上提交。”孔强卫表示。

  让公众理解、支持也是委员关注的重点。清水塘过去因为水体黑臭经常被附近居民投诉,如今这里成了附近居民健身散步最常去的地方。水体清澈,水下种植的水草也能一根根清晰地看到。

  全国政协委员高抒在调研清水塘治理时注意到岸边还有一些人在钓鱼。高抒指出:后续长效管理过程中要加强公众科普工作,比如春天是水中浮游生物的生长季,这时水体看起来可能不太透明,但这正是水生态修复的表现,要让市民了解这个过程,不要破坏浮游生物生长。完成初步整治的河道、湖泊应该禁止公众垂钓,以免破坏生态系统,等到生态修复完成后再有限开禁。

  “通过实实在在的活动,委员们的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力都得到了很大提升。委员在履职过程中的知情权,参与权和话语权得到充分落实。市政协将总结经验继续做好今后的民主监督工作,努力推动政协在开展民主监督工作中,画出汇集民智、凝聚民心的最大同心圆。”沈健说。

[责任编辑:芸子]
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