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全国政协法制委调研:让网络空间没有“雾霾”

2017-09-22 15:34:55 来源:人民政协报 我有话说
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  随着互联网应用的普及和人们对互联网的依赖,大数据、云计算、移动社交媒体等新型技术正在深刻改变着人们的经济方式、生活方式和思维模式,网络已经成为现代人类的主要生存空间和生活方式。但任何科技的发展都是双刃剑,网络在给人类生活带来极大便利和智能化的同时,又开始面临黑客攻击、网络诈骗、个人隐私泄露、网络谣言、网络暴力等网络安全问题。网络安全不仅关系着普通百姓的生活,更关乎国家利益和国家安全。如何维护网络安全,已经成为世界各国共同关注的一个全球性难题。

  习近平总书记指出:“网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。”同现实社会一样,网络空间不是“法外之地”,互联网空间不能“雾霾”弥漫。

  为了营造“风清气正的网络空间”,全国政协社会和法制委员会组成了由驻会副主任吕忠梅为组长的调研组到上海、山东两地进行了调研。

  从“徐玉玉案”说起

  徐玉玉案的宣判备受瞩目。2017年9月15日,山东省高级人民法院公布二审刑事裁定书,裁定驳回徐玉玉案被告人陈文辉等上诉,维持原判。在之前的一审中,陈文辉等7人分别被判处无期徒刑等刑罚。

  这起电信诈骗、侵犯公民个人信息案,已经抵达法律的终点线。网络世界是现实世界的延伸。在这个新时代,网络技术提供的便捷,改造了人与人、人与社会、人与国家的传统边界,既带来了深度交融的社会红利,也裹挟着前所未有的危害性,为犯罪活动提供了滋生的土壤。

  徐玉玉案件起因于公民个人信息数据泄漏。导致大量数据泄露的最主要来源是:互联网网站、游戏以及录入了大量身份信息的政府系统。根据公开信息,2011年至今,已有11.27亿用户隐私信息被泄露。这个数据意味着,几乎每一个上网者的信息都可能在不知不觉中被窃取甚至利用。

  信息泄漏的危害有哪些呢?“当你的手机突然垃圾短信源源不断;骚扰电话接二连三;垃圾邮件铺天盖地。这些都说明,你的信息被泄漏了。”调研组发现,更严重的是信息泄漏会导致“冒名办卡透支欠款;案件事故从天而降;不法公司前来诈骗;冒充公安要求转账;账户钱款不翼而飞;个人名誉无端受毁……”

  堪称中国网络安全的里程碑式案件的“徐玉玉案”已画上句号。但网络安全的法律保护和宣传不会止步。如今,网络深度嵌入我们的日常生活、工作。国家的网络安全和公民个人的信息安全,从没有像现在这样紧密地联系在一起。

  辟谣,网络的正义之音

  网络在方便网友互动交流、表达意见、舆论监督的同时,也存在传播网络谣言、散布污言秽语、发布违法违规信息等不良现象。特别是随着自媒体平台的急速发展,一些网友为了吸引眼球、营销炒作,不惜编造虚假消息、制造网络谣言,给公众生活和社会治理造成了不小的干扰。

  全国政协社会和法制委员会“营造风清气正的网络空间”专题调研组在上海调研发现,由上海市互联网信息办公室与解放日报·上海观察联合打造的网络辟谣权威平台——“上海辟谣”网站(piyao.jfdaily.com)或“上海网络辟谣”微信号(ID:piyao021),能第一时间向公众发布最新辟谣信息。

  上海辟谣平台的目标是“让信息对称传播,让谣言止于透明”,覆盖了图文、视频、音频等多种传播方式。平台还提供相关法律法规查询、辟谣百科搜索。“上海辟谣”网站和“上海网络辟谣”微信号除了新闻浏览、资料搜索等功能外,还添加了互动留言等功能。其中,互动留言功能的设置,提供了用户与平台之间的沟通渠道,用户可以对资讯网站、社交平台、论坛、贴吧等其他网络平台上的谣言进行举报。

  作为全国首家对电水壶锰超标事件进行辟谣的媒体,上海辟谣平台发布《电水壶烧水喝出神经紊乱?讹传几时休》一稿,迅速被国内众多权威媒体微信公众号转载,及时解除了民众恐慌。5月12日,全国各大城市开始疯传“飞机洒药治白蛾”的谣言,上海网络辟谣微信号在第一时间请上海市林业局作出权威辟谣,并在全国媒体中独家追溯到这一谣言的源头,揭开该谣言产生和流传的路径,被传统媒体和社交媒体广泛转载。

  上海辟谣平台负责人以“姚明吸毒被抓”的事件向调研组介绍了查证的经过,当辟谣网了解到网传这段视频后,立即核实拍摄时间,确认为今年6月27日,了解发现视频拍摄的是姚明观看全国青年篮球锦标赛绵竹赛区的两场半决赛后离开的场景;再通过百度地图街景比对确认,视频拍摄地点为四川省绵竹市体育馆。

  上海辟谣平台的另一路工作人员紧急联系上海东方大鲨鱼篮球俱乐部,俱乐部也对此回应:视频拍摄的这一幕系当天活动结束后,安保人员保护背着手走路的姚明离场而已。

  此后,姚明在出席一次活动时被问及“吸毒视频”对于自己的影响。姚明沉默片刻,回应:“确实非常困扰,特别是造成家人的很多担心。这是对我最大的困扰。”上海辟谣平台目前已入驻今日头条、网易新闻客户端等公众媒体平台。上海辟谣平台还将辟谣稿件转化成音频节目“谣言侦探社”,在喜马拉雅客户端、“上海辟谣”网站、“上海网络辟谣”微信号的微电台等多个渠道发布。

  调研组认为,网上信息纷繁复杂、泥沙俱下,谣言的产生、传播往往牵涉到许多人和平台。打击网络谣言,需要各个环节同向而行,发挥合力。对于网民来说,要增强识别网络谣言的能力,特别是面对信息源模糊的“极端事件”时,更要多一些理性思考,少一些情绪发泄,多一些较真拷问,少一些盲目转发,不要掉入“造谣推手”设置好的地域攻击、人身谩骂的陷阱中。

  建立防“霾”墙

  “网络安全要治本,最重要的是打牢基础,要建立起防范问题、发现问题、解决问题的平台。”山东省通信管理局局长高勇向全国政协调研组介绍情况时说。

  为了避免类似徐玉玉案的发生,山东省通信管理局组织全省通信行业,全力协助有关政府部门开展网上“扫黄打非”、整治网上金融秩序等行动。同时,组织全省通信企业对自有网站、接入网站进行全面自查自纠,同时要求企业切实把住审核监督关,不为非法和淫秽信息的滋生、传播提供空间和渠道。把“建平台、上手段、抓接入”作为重要抓手,着力提升互联网管控技术手段及大数据分析能力,不断完善网络与信息安全管理平台建设水平。

  “我们持续完善IDC管控平台、域名分析等系统。”高勇介绍说,山东省信息安全管控平台共接入83家IDC和互联网接入企业,监控总带宽达16T,实现省内全覆盖。基础电信企业保持了IDC扩容与监管系统“三同步”,平台在专项任务保障、支撑行业监管中的作用日益凸显。目前,该平台可实现对违法违规网站“一键关停”,提高网站管理工作的效率。

  山东通信管理局还自筹资金建设网络安全监测分析平台。该平台整合了山东各通信企业现有网络安全系统,对全省公用互联网上的僵尸、木马、蠕虫病毒等网络安全威胁进行监测、分析,并可以直接向各企业网络安全平台下达处置策略,实施应急处置。

  “为了强化互联网基础资源管理。山东以接入商考核为抓手,以核实清理虚假备案、完善备案管理制度为重点,强化监督抽查和违法违规接入商的监督处罚,网站备案工作取得了新进展。”高勇介绍,当前,山东省备案网站主体达20.3万个,备案网站数量达26万个;备案率为99.9%,主体信息准确率95.9%,接入信息准确率94.2%,均处于全国领先水平,并为网信、公安、新闻出版广电等管理部门提供了查询手段。

  为防范治理通讯信息诈骗行动,保护电信用户权益。山东省通信管理局在防范治理通讯信息诈骗专项行动中,对语音专线、400号码等重点业务进行全面检查,坚决整治违规出租电信线路、严禁转租行为。2016年,共核查语音专线6997户,关闭347条;核查400号码84975个,关停44421个。与公安、金融等部门密切配合,从去年9月份派出专业人员进驻省反诈骗中心,关闭涉嫌违法的手机号码7000余个;配合公安部门大力打击“伪基站”,2017年以来,全省各级通信企业配合当地公安机关共破获“伪基站”案件74起,抓获犯

  罪嫌疑人55人。

  “治”“教”并举促安全

  在上海,全国政协社会和法制委员会“营造风清气正的网络空间”专题调研组召开了系列座谈会,上海市互联网信息办公室、文化传播影视管理局等相关部门负责人,东方网、澎湃网、文汇报等媒体及部分行业协会代表、高校师生分别介绍了开展网络空间治理的有关情况,并与调研组成员互动交流。

  调研组组长、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅在座谈会上指出,互联网管理要有互联网思维,依法管网的手段绝对不仅仅是处罚和罚款。重要的是创造良好的法治环境,培养企业、公民的守法意识,建立和完善自律机制和自我维权机制。她对上海在营造风清气正网络空间的一些创新做法表示肯定,并希望在这方面能够继续往前探索,创造更多的好经验、好做法。

  在全媒体时代如何打造风清气正的网络空间?高美琴委员建议,应该从“加强依法治理,强化内容建设,全民参与治理”三方面入手。当前我国网络监督相关立法与互联网迅速发展的形势相比还显得滞后,要加快中国互联网立法步伐,补齐网络立法存在的短板。加大网络普法宣传,提高网民的网络空间法律意识。

  “巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务,而网络是思想文化建设的重要阵地。我们要研究网络传播规律,激发正能量,弘扬主旋律,培育社会主义核心价值观,使网络空间清朗起来。”高美琴委员说,“要利用互联网凝聚社会共识,在网络舆论领域激浊扬清,营造天朗气清的网络生态,是目前我们面临的紧迫任务。全民积极参与治理,是打造清朗网络空间的重要途径。对于有悖于社会主义核心价值观、不利于凝聚社会共识的网上错误言论,要敢于发声,澄清谬误、以正视听,进而凝聚人心、增进认同,更好推动经济社会发展。”

  专题调研组在山东调研期间,全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光表示,网络的开放性、无界性、虚拟性、交互性等特点决定了对其管理要采取多元参与的模式,应把政府行政管理、市场资源配置、行业约束自律、网民自觉参与和社会有效监督有机结合起来,形成互联互动、齐抓共管的治理机制。

  陈晓光说,营造风清气正的网络空间,需要进一步加强对做好网络空间管理工作重要性的认识。网络空间治理涉及各部门、各领域,应坚持严格依法管理、依法治理。进一步发挥政府的主体作用,强化互联网企业的社会责任,切实发挥互联网行业组织自律作用。在加大对现有管理队伍培训力度、提高管理素质能力水平的基础上,通过积极引导和组织培训,吸纳既懂管理又懂网络技术的复合型人才,打造各方力量参与的社会化工作团队,充实网络管理队伍,不断创新网络管理途径手段,形成政府、市场、企业、网民多方联动、共治共管的多元治理体系格局。网络治理不仅要“治”还要抓教育。目前的网络用户大部分是30岁以下的青少年,网络空间治理要重点关注这些人群,加强面向青少年的网络宣传和教育引导,网络教育要抓关键,进校园、进教材、进课堂。

[责任编辑:芸子]
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