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"问诊"实体经济 深圳市政协开出一剂良方

2017-09-01 13:51:27 来源:南方日报 我有话说
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  近日,广东省政府公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(以下简称“实体经济十条”),从用地、人力、用电、运输、融资等生产经营环节和税收、营商环境等方面降低企业成本。

  深圳实体经济的繁荣离不开政府扶持。图为前海进出口贸易的繁忙景象。南方日报记者 朱洪波 摄

  原标题:“问诊”深圳实体经济,市政协开出这么一剂良方

  近日,广东省政府公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》(以下简称“实体经济十条”),从用地、人力、用电、运输、融资等生产经营环节和税收、营商环境等方面降低企业成本。其实近年来,对实体经济进行扶持的呼声越来越高。从今年上半年,深圳市政协组织33人调研组,针对实体经济开展长达4个月的调研。这份关于“优化政府服务推动实体经济发展”的调研报告指出,深圳实体经济存在的实际困难主要表现在引才难、贷款难、专利被侵权等8个方面。要解决这些问题,很大程度上需要政府部门进行精准扶持,包括根据深圳实际情况优化人才政策、降低融资门槛、保护知识产权等。

  ●困难与需求

  引才难

  高端人才缴税后收入影响大

  实体经济存在人才引进困难的现状,人才政策需要优化完善。

  具体而言,一是住房问题。据深圳市住建局预计,“十三五”期间人才住房需求达51万套,高企的房价超出大部分人才的购买力,而保障房供应有限,远不能满足需求。学历等各种门槛的设置,使企业急需的“工匠”型人才申请住房更为困难。

  二是子女入学问题。基础教育学位严重缺乏,优质教育资源分布极不均衡,原关外地区优质教育资源少。很多人才因子女申请不到合适学位而不愿意来深工作,或来深工作后难以稳定下来。

  三是入户和个税等问题。技工人才入户困难,非户籍技工人才占比为80%左右;高端人才缴纳完个税后实际可支配收入下降较多。

  租金高

  中小企业被迫迁至临深片区

  实体经济的租金成本普遍上升,园区载体需要创新供给。

  具体而言,厂房、仓库、办公室租金随土地价格上涨而大幅度上升,导致企业成本高昂。以龙华宝山工业区为例,2012年厂房租金大约为20元/平方米,此后每年以10%的幅度上升,2016年升级改造为创业园后,租金更是蹿升至50元/平方米。很多中小企业被迫搬迁到临深地区,如东莞塘厦镇等地,其租金约15元/平方米。

  调查组发现,深圳部分土地资源由社区股份合作公司实际拥有,一些工业园区闲置或利用效率低,此外还有部分土地资源被违法建筑占用,导致深圳市土地资源紧张,很多企业因空间载体不足而被迫外迁。

  贷款难

  固定资产抵押让中小企业犯愁

  在实际发展过程中,中小企业普遍存在信贷困难等问题,企业迫切需要金融扶持。

  具体而言体现在两方面:一是中小企业借贷困难,固定资产抵押等条款对中小企业而言很难满足;二是深创投、深国投、高新投等国有投资公司商业化倾向明显,缺少对中小企业的支持。小额贷款、风投等金融机构的发展受到限制,使中小企业的融资更加困难。

  被侵权

  创新成果一入市很快会被抄袭

  中小企业普遍反映专利被侵权严重,保护知识产权需要有更严格的法律法规和措施。

  调查组发现,2015年,深圳PTC国际专利申请量13308件,占全国的46.86%,国内专利申请量达105481件,在全国城市中排名第二,仅次于北京,其中大部分申请人为中小微企业与个人。深圳市市场监督管理局受理专利案件只有217件,但调研中有较多企业反映知识产权侵权严重,创新成果一旦投入市场,很快被抄袭,普通中小企业由于维权周期长和维权成本高等原因被迫放弃维权。

  被分利

  产业发展资金被中介分成

  中介组织在促进实体经济发展的同时,也为实体经济带来了负担。有不少中小企业反映中介不当牟利,产业资金需要精准落实。

  具体而言,一是产业发展资金的申请审批环节存在中介牟利空间,企业实际获得的资金有限。尤其是中小企业为提高产业资金的申请通过率,往往需要支付所得资金的50%左右给中介组织,甚至更多,导致企业实际获得的产业资金大幅减少。

  二是产业发展资金主要被龙头企业和大企业获得,缺乏对创新型中小企业的扶持。一些企业申请到产业发展资金后并没有真正用于产业的发展,而真正需要发展资金的企业却难以申请到。

  社会组织乏力

  服务实体经济作用未充分发挥

  社会组织对于实体经济的促进作用有限,另因运转经费短缺,社会组织亟须规范建设。

  调查显示,社会组织的运作机制和功能不完善,服务实体经济的作用没有得到充分发挥。部分行业协会等社会组织成为个别企业谋私利的平台,未能展现出公益性。

  另外,社会组织普遍存在运作经费不足的问题,会长企业“自掏腰包”案例不少。

  公共配套不足

  百万留守儿童无法在深圳上学

  中小企业对于公共配套的需求也在升级,主要表现在交通、教育、医疗等方面。

  尤其是东部地区的公共交通配套不完善,公共交通存在较多“盲区”。同时,东部地区公园、绿道、绿地、文体中心等生活环境配套短缺,部分工业园区的生产生活配套不完善。

  基础教育学位缺口较大,2017年公办小学一年级学位缺口为4.63万个,2018年的缺口将达6.1万个,据估计有200万在深务工人员子女受公办学位申请条件和民办学校的高学费影响而不得不在老家“留守”。

  医疗资源严重不足,2016年,全市三甲医院不足10家,而北京、上海、广州分别为48家、34家、29家;全市医疗卫生人才缺口为3.5万人。

  制度成本较高

  各种认证评估加重企业负担

  不少企业反映制度成本较高,认证、检测、评估等中介机构少,收费高,各种认证、检测、评估费用和保证金加重了实体企业的负担。

  同时,企业对相关优惠政策了解不足。企业因对国际国内标准和法规了解不够而遭受损失。如:2017年3月,中兴通讯公司(ZTE)因违反美国出口管制法令而被重罚12亿美元。

  另外,不少企业还反映办税、通关等环节效率不高。如福田区企业反映,随着营改增的实行,20万纳税人由地税转移到国税,国税大厅拥挤不堪。

  ●扶持建议

  针对以上八大问题,调研组在充分借鉴国内外先进经验的基础上,就提升政府服务、完善实体经济发展环境提出了以下建议:

  优化人才政策,加大“工匠”型人才住房供给

  调研组建议,建立人才引进服务“绿色通道”,强化深圳人才政策对急需人才的吸引力。一是细化入户标准,降低入户门槛,保证所有人才的市民身份待遇;二是持续提升高端人才和高集成人才的待遇,创新人才的个税、社保等征收方式,通过财政补贴等多种形式提升人才的实际可支配收入,保持深圳相对其他城市的绝对优势。

  人才住房方面,建议加大人才住房供给的同时,完善人才住房政策中的人才认定和分级标准。除了高端人才的住房补贴、保障房外,要加快建设类似龙悦居的公共租赁房,完善住房供给体系、满足收入中等偏下人才以及创业者前期的基本住房需求,尤其是针对深圳急需的“工匠”型技工人才,也应加大服务力度。

  人才子女入学方面,建议深圳市建立跨部门的领导小组,实现部门联动,保障学位供给的速度、质量和效率,确保每位人才子女的学位。同时,大力引进优质教育资源,完善相关政策,以政策优势吸引国内外名校来深办学。

  降低租金成本,释放利用率低的土地资源

  企业租金成本的上升是中小企业外迁的主要原因之一,而土地价格大幅上升、工业用地资源缺乏则是大企业外迁的主要原因之一。实体企业的空间载体问题关系到深圳市对实体经济企业的吸引力,应引起高度重视。

  调研组建议由市、区两级政府组建多个中小企业产业园及创新企业产业园投放市场,引导场租成本的下降和长期稳定;同时,规范工业土地的出让和使用,采用行政调控手段严控大公司转租厂房的价格。另外,深化社区股份合作制的改革,释放原居民控制的土地空间,加大工业用地的供应。

  “深圳并非没有土地,大量的土地资源被原居民的社区股份合作公司实际拥有,此外,还有一些违法建筑占用了大量的土地资源,市政府需要在这些问题上制定有效措施,并通过立法等途径彻底解决,以释放大量闲置或利用率低的土地资源。”调研组在报告中表示。

  降低融资门槛,调整国有投资机构方向

  利用传统的银行贷款方式很难解决中小企业融资难问题,银行的风险控制要求和中小企业自身特点之间存在天然的内生矛盾。为此,调研组提出以下三点建议:

  一是发挥国有投资公司的政策导向功能。出台政策对深创投、深国投、高新投的过于商业化倾向进行纠偏,降低融资门槛,优化偿贷能力评价体系,支持有潜力的实体企业获得借贷资金。

  二是强化中小微企业金融服务。健全中小企业融资政策法规体系,建立中小企业贷款和信用担保风险补偿机制,使金融更好地服务于实体经济。如:创新适合小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程,深入推进“小微企业金融服务提升工程”。

  三是拓宽实体经济融资渠道,构建多维融资服务体系。探索以结构化投资基金的创新模式替代贷款担保的传统模式,由政府资本牵头,民间资本运作,吸引银行资本参与,将政府资本的扶持性、民间资本的投资专业性和积极性、银行资本的充裕性结合起来。

  保护知识产权,设立跨部门维权中心

  知识产权作为企业研发创新的成果结晶,是企业的核心竞争力,政府应从知识产权申请到知识产权维权提供更有效的支持,使企业突破技术壁垒获得创新收益。

  调研组建议,优化知识产权公共服务机制,构建便民便利的知识产权公共服务体系。创新工作方式,加强知识产权保护的宣传,协助企业树立知识产权保护意识;充分借助互联网等现代信息技术,为企业的知识产权申请、审批、维权等提供更便捷的公共服务。

  建议强化政府在知识产权维权环节的作用,加大知识产权保护力度。在深圳市知识产权维权援助工作站的基础上,由政府主导设立跨部门的知识产权维权协调中心,着力解决知识产权侵权问题,对侵权行为采取“零容忍”的态度,保护企业的创新成果,激发企业投资研发创新的动力。

  此外,建议创新驱动,增强内生增长动力。加强管理、制度、技术、商业模式的全面创新,加快推动实体经济发展由要素投资驱动向创新驱动为主转变,提高自主创新能力,培育发展新经济新动能。

  规范产业资金,“靶向扶持”创新力强的小微企业

  产业发展资金的实施应坚持市场主导、政府推动、扶持重点、创新形式的原则,在扶持政策的落实、靶向企业的甄选等方面完善制度安排。

  调研组建议梳理扶持政策,明确产业发展战略导向,细化和优化传统制造业、战略新兴产业和未来产业的具体范围,抢占产业发展的制高点,培育新的经济增长点;清除产业发展资金申请过程中的中介牟利环节,使产业资金能够有效地直接作用于企业创新和产业发展;完善产业发展资金的使用用途跟踪和追溯机制,杜绝企业利用所申请的产业资金投资其他与产业发展无关的项目。

  建议坚持“靶向施策”,对战略性新兴产业按其贡献大小给予不同等级的资金支持或财政贴息优惠,建立企业贡献综合评价体系,对不同产业、不同类型的企业分类实施差异化政策。同时,对创新能力超强的中小微型企业实施财政专项资金支持政策,如类似日本对有发展潜力的中小型制造业企业进行设备补贴。创新能力超强的企业将成为实体经济发展的“领头羊”,利用财政资金为该类企业搭建合作交流平台,形成知识技术溢出效应,推动该类企业发展壮大,进而充分发挥其引领示范作用。

  加强制度创新,将评估审批等环节成本降至最低

  制度性成本是企业的主要成本之一,也是政府最可为的降成本环节。建议通过深化改革推动制度创新,持续提升政府服务效率。

  具体而言,一是简政放权,科学合理地划定行政审批权力的边界。尤其应对审批项目进行清理,把直接行政审批减少到最低限度,对能通过市场调节或由社会组织提供服务等企业能自定的事项,取消审批程序,还权于市场。

  二是深化改革,破除行业垄断,保障认证、评估、检测等中介服务行业的自由竞争环境。通过破除认证、评估、检测等中介服务行业的垄断,保证公平竞争环境,由市场机制决定其服务价格,使企业在认证、评估、检测、审批等环节的成本降到合理水平,减轻企业负担。

  三是建立统一的政府公共服务平台,保障职能部门之间能够有效地共享服务资源和信息,实现部门联动服务。建议成立公共信息枢纽机构,统筹公共信息的整合、管理与使用,通过授权赋予公共信息运用的权限,在提高数据使用效率的同时又受到严格约束。同时完善公共资源重复建设的追责机制。

  四是建立协同应对工作机制,构建专业化管理服务模式。加强各职能部门的交流,建立合作机制,如,成立市级工作小组,通过定期联席会议机制增强政策协调,着力解决企业反映比较强烈的纳税、退税、通关等问题,切实推动政策落地。

  ●企业心声

  深圳市金泰克半导体有限公司董事长李创峰

  出口退税要70天,这让公司很难受

  李创峰表示,自己公司的产品是固态硬盘,在这个领域做了17年了。金泰克的工厂不大,但是效率很高,因为采用了机器人操作。公司今年的产值大概会达到15亿元,只需要80人。接下来还要降到40人,全部采用机器人来运作。“我们遇到最大的问题是税务问题,主要在出口退税上,退税要70天时间。我们的钱卡在税务上,出口退税让公司很难受。”他说。

  为了把企业做好,李创峰把积累多年的家当全部押在企业发展上。“现在金泰克在国际上的排名第六,我们的研发能力等各方面都跟上来了,非常希望政府在品牌上可以给予公司更大力度的支持。”

  他说,很多外地政府想把公司“挖过去”,但金泰克还是坚守在深圳,“因为这里有很成熟的工业基础,有很多的好朋友,深圳很多情况是其他地方不可比拟的。我们真的迫切希望政府给予更大力度的支持,包括土地、资金和税务方面。”

  深圳吉阳智云科技有限公司董事长阳如坤:

  房价太贵,留住人才很难

  阳如坤认为,资金、人才和知识产权问题是自己公司遇到的三大难题。

  “先说贷款问题。我把房子抵押了,但是贷的钱仅仅是实际估值的60%—70%。我们贷款难,流动资金难,我们的利润最多是10%,从这个层面看,发展实体经济真的非常艰难。”

  另外是人才问题。“深圳的房子非常贵,我们想留住一个人才,想从外地挖一个人才来,要想在这里生存下来很困难。如果深圳的房价再继续往上涨,我认为过不了几年就会像香港一样(产业空心化)。我自己的公司,先是从南山科技园搬到宝安,然后搬到东莞边上,下一步可能会搬离深圳。”

  第三是创新被抄袭的问题。“在这方面,我们深受其苦。有任何创新的东西出来,半年时间就被抄袭得一塌糊涂。想要保护自己的知识产权很难。虽然我们在全球有核心专利,但是打官司非常艰难,包括现在正在进行的几个(官司)。如果这个问题不解决好,深圳未来的发展一定会受到很大影响。”

  撰文:南方日报记者张东方

  实习生 孛华龙

  策划/统筹:刘丽 张东方

[责任编辑:芸子]
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