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河北省政协督办1号提案助力清洁取暖纪实

2017-07-25 14:19:24 来源:人民政协报 我有话说
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  在炎热夏季考虑冬季取暖的事情,对东于庄的村民来说,太过“遥远”,他们早已习惯入冬后买煤生炉取暖的生活规律。

  但“规律”要被打破了。

  这个位于河北省保定市徐水区安肃镇的普通村庄,与区内其他62个被列为京津冀禁煤区的村庄一样,将告别生炉取暖的历史。目前,各村抓紧气代煤、电代煤施工,在为他们全新的冬季取暖模式做准备。

  除禁煤区村庄外,徐水区还自我加压,决定将212个村,逐步实施气代煤、电代煤工程。

  与徐水区一样,河北诸多地方尽可能扩大农村气代煤、电代煤范围,为的是在寒冷的冬日,让“温暖”能与更多“蓝天”相伴。

  这背后与省政协1号提案关注推动紧密相关。6月以来,省政协主席付志方、副主席艾文礼等,先后带领委员,赴保定、石家庄等地视察督办,了解提案建议落实情况,为工作进一步开展建言献策。

  呼唤蓝天的“温暖提案”

  去冬今春,雾霾频扰。今年1月初,省政协全会期间,民革河北省委的《推进清洁取暖改善大气环境质量》提案,在会上引起共鸣,省政协将其列为1号提案,由主席领衔督办。

  提案用数据说话。2015年全省采暖用煤5124万吨,占当年全部取暖总用能的89%,农村地区90%的农户以烧散煤取暖为主,年用煤量3000多万吨,占全省采暖用煤总量的一半以上。“煤质差、炉具落后,排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍”,经过调研,提案将农村散煤燃烧,列为采暖季大气污染严重的直接原因之一。

  除此之外,城市区域集中供暖质量低、煤炭市场散煤质量超标严重、城乡清洁取暖基础设施亟待加强,以及群众对清洁取暖认识不到位等,都是不容忽视的问题。提案从搞好顶层设计、加大科技创新、强化散煤监管等5个方面,给出10条推进清洁取暖的具体建议。

  “省政协1号提案从能源结构调整着手,深刻剖析主要存在问题和推进瓶颈,提出的许多措施,具有很强针对性和指导性,为我们推进清洁取暖工作提供了很好的意见和建议。”

  作为主办单位负责人,省环保厅厅长陈国鹰认为,省政协提案对打好“蓝天保卫战”颇有意义,“省委、省政府要求在起草《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和制定专项方案时研究吸取意见”。

  陈国鹰所说的《意见》和方案,在河北大气污染综合治理中被称为“1+18”专项实施方案。

  这套在3月底出台的制度文件,包括1项《关于强力推进大气污染综合治理的意见》和18项专项方案。其中,农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控等5个专项方案均与清洁取暖有关,每一项都有效吸收了省政协提案建议。

  亲近蓝天的“温暖对话”

  专项方案充分吸收省政协提案建议,但具体落实情况如何?5月5日,13家主会办单位齐聚省政协,向委员介绍情况,听取意见建议。

  省发改委有关负责人在协商推进会上介绍,充分吸收提案“规划引导,突出重点,科学做好顶层设计”的建议,省发改委研究起草了《河北省冬季清洁取暖规划》,为完善全省推进清洁取暖顶层设计和各项具体任务目标,提供重要依据。

  作为主办单位,省环保厅除了制定方案协调推动提案办理落实外,就提案中涉及环保职能的具体工作任务进行梳理部署,确定了淘汰燃煤锅炉13470台31033蒸吨年度任务,明确了部门主要任务和时间节点。4月28日,牵头组织“全省淘汰取缔燃煤锅炉和散乱污企业集中行动”,在全省96个县集中拆除淘汰燃煤锅炉687台1571蒸吨。截至5月上旬,全省已淘汰燃煤锅炉4461台6539蒸吨。

  省工商局吸纳提案建议,从严格控制市场经营行为入手,开展以劣质煤管控为主要内容的专项行动,从源头上阻断劣质煤流入市场。截至4月底,全省共抽检煤炭749个批次,立案191起,结案105起,取缔无照经营网点68户。

  按照提案建议,省住建厅编制了《河北省城镇供热“十三五”专项规划》,并下发通知,督促各地完善供热专项规划,做好衔接。目前,11个设区市和98个县(市)已编制完成。同时,为促进清洁供暖,结合火电结构优化和燃煤锅炉治理,在做好供热保障替代工作的基础上,重点考虑以工业余热、天然气、地热能、电能等清洁能源,作为集中供热补充方式,今年要完成10155万平方米供热面积替代任务。

  结合各自职能,农业、财政、科技、科协、质检、宣传、电力等部门和单位,也在提案办理协商推进会上晒出“成绩单”。

  “有思想、有行动、有措施,让大家看到了治理大气污染的希望。”省政协委员马仁会对各部门的“成绩单”给予肯定。他进一步建议,推进科技与管控相结合,更加重视科技在清洁取暖中的作用。于秀蕊委员提出,应在结合农民生活习惯,在减少成本投入的基础上,让农民真正感受到清洁取暖带来的实惠和便捷。

  指向蓝天的“温暖督办”

  “180万户以上”,这是《河北省农村散煤治理专项实施方案》确定的全省平原农村地区2017年气代煤、电代煤目标。截至5月上旬,全省累计完成60多万户。

  在大气污染综合治理中,各部门将清洁取暖放在重中之重的位置,工作扎实推进,但任务依然艰巨。

  “协调推动方面,在资金筹措拨付、手续办理、土地征占等方面存在瓶颈制约。”除此之外,河北省发改委副主任、省能源局局长刘亚洪认为,完成艰巨任务还需要加快理顺气源、气价、补贴等问题,否则工程可能在“最后一米”停滞。

  6月初,省政协主席付志方带队赴保定现场视察督办提案。

  视察督办座谈会上,作为提案方代表,省政协副主席、民革河北省委主委卢晓光表示,相关部门要制定出台相互协调和配合的方案,形成合力,整体发力,打出“组合拳”。

  “建立厅际联席会议制度,不定期召开调度会议,重点研究解决工作推进中遇到的困难和问题,督促问题整改,加快进度。”陈国鹰对卢晓光的建议进一步解释,下一步将完善任务推进机制,加快重点工程建设,强化散煤污染治理,并通过科技支撑和宣传引导,促进清洁取暖工作有效落实。

  肯定成绩、直面问题、探讨方法,提办双方旨在让清洁取暖目标更快更好实现。

  推进清洁取暖,一头牵着百姓温暖过冬,一头连着蓝天白云,能否取得成功,付志方表示,关键在于百姓能不能用得起,要解决好成本问题。他建议,创造性地落实好国家生态文明先行示范区、环首都扶贫攻坚示范区等扶持政策,把政策优势转化为推进清洁取暖、加快生态文明建设的具体举措,大力推进气、电价格改革,通过峰谷电价等措施,把用电用气成本降下来。

  同样是入户了解、现场察看、座谈交流,艾文礼在石家庄鹿泉区、栾城区督办时表示,要按照企业为主、政府推动、居民可承受的思路,宜气则气、宜电则电,加快提高清洁取暖比重,切实增强群众的认知度和接受度。

  面对已有“成绩”,副省长李谦不敢有丝毫松懈,“清洁取暖涉及农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤小锅炉淘汰、火电改造提升、劣质散煤管控等各个方面,都是难啃的硬骨头”,他强调以办理政协提案为契机,加强督导调度,确保取得实效。

  从年初提出,到持续跟进督办,省政协在推进清洁取暖这项重大环境工程中,助力打好“蓝天保卫战”。在这项推动能源生产、消费革命和农村生活方式革命的重大民生工程中,体现出政协力量和智慧,以让“温暖”和“蓝天”更加深入人心。

[责任编辑:芸子]
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