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黑吉辽蒙政协全会献计老工业基地振兴

2017-01-25 13:04:43 来源:人民政协报 我有话说
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  丁酉年前夕,黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古自治区政协全会各自召开,却有一个共同的主题词频频在四省区会场回响:全面振兴。

  改革开放30多年后,曾经日子好过、面子有光的几位老大哥,落在了小兄弟们身后,心情可想而知。

  着急的不仅是黑土地上的人们。

  东北之于中国,无论是革命、建设,还是改革时期,都具有不可撼动的战略地位。

  因此,全面振兴东北等老工业基地,成为国家战略。

  因此,土地保护、国企改革、休闲产业、经济蓝海……委员们力求针对每一个问题的分析、建言,都能与全国经济同频共振,汇入中国经济升级新乐章。

  黑·土地

  顶层设计加速供给侧改革

  18亿亩耕地,是国家可持续发展战略底线。耕地质量,决定了底线厚度。

  供应超过全国1/4粮食产量的东北,分量可想而知。

  打开世界农业地图,北纬45度左右分布着世界三大黄金玉米带:一个在美国、一个在乌克兰,还有一个在我国从黑龙江南部贯穿吉林至内蒙古东部、辽宁北部广大区域。

  捏把黑土冒油花,插根筷子也发芽!上世纪五六十年代,东北黑土甚至被运往山东等地直接用作肥料。

  今天,黑土地病了。

  显性的是土层流失,土壤板结则是隐性杀手。

  个中原因复杂,比如农用地膜残留。吉林省政协常委王金狮举例说,我国地膜覆盖面积达3.5亿亩,占世界地膜使用面积80%。2015年国内消耗地膜140万吨,且每年仍以10%左右速度增长。

  结果,日益增多的残留农膜使土壤板结,含水量下降,农作物根系发育受阻,烂种、烂芽,不仅影响产量,而且造成粮食品质下降。

  农为民之基。

  2017年中央经济工作会议,做出了推进农业供给侧结构性改革的部署。

  委员们的建言,也招招直指要害———

  针对地膜残留问题,王金狮委员建议,充分利用科研院校已有成果,打通产业链条,加快成果转化。

  目前,中科院长春应用化学研究所研发的一种高分子降解塑料,获得了中国科学院科技贡献奖,产业基地也已落户吉林市,有待推广。

  吉林省政协委员窦森作为土壤学博士点学科带头人,多次去法国巴黎第六大学、瑞典农业大学作研究交流,学术视野宽阔。他认为,黑土地是我国农业在世界上保持竞争力的核心战略资源之一,必须加强顶层设计,全面保护开发。

  “首先是确定保护范围,建议对吉林省全境黑土地进行保护,涉及35个市县,面积4.52万平方公里。”

  在具体保护措施上,窦森建议制定秸秆还田综合利用和时空布局规划,科学、合理地推进、实施秸秆还田。“这是基础性工作,也是关键。同时,尽快划定城市边界、生态用地边界、耕地边界三条红线。及时建立表土剥离再利用信息平台,确保供土方、用土方信息共享。”

  白·冰雪

  借势冬奥冲刺万亿市场

  背着冰刀出征,坐着轮椅凯旋!

  1994年3月,北京春寒料峭,叶乔波在刚刚结束的第17届冬奥会上带伤拼搏、勇夺铜牌的故事,带给国人无数感动。

  今天,站在政协议政的舞台上,叶乔波希望冰雪运动能带给人们更多的价值。

  目前,受北京、张家口成功申办2022年冬奥会影响,冰雪运动投资高涨。比如,2016年万达长白山国际度假区接待人次突破30万;山东泰山集团计划投资100亿元,打造高端冰雪装备制造业基地;光大基金与地方政府合作设立了百亿元体育产业基金投资冰雪体育产业。

  2016年10月,国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》,提出到2025年健身休闲产业总规模达到3万亿元。

  其中,冰雪运动占据1/3份额。2016年11月2日,国家体育总局发布的冰雪运动发展规划预计,2025年直接参加冰雪运动人数超5000万,带动3亿人参与,产业规模达1万亿元。

  机遇已经摆在眼前。据国家气象局数据显示,东北雪期最长的黑龙江省漠河市达到281天,相对靠南的辽宁省沈阳市也有166天。

  问题也很多。师资力量匮乏、场地利用率低、基础设施简陋、培训体系薄弱、民间投资欲望不强、市场紊乱,每个都是难题。

  为此,叶乔波建议,通过载体、机制、体系三方面创新,培育冰雪全产业链条。

  一个载体——建设国际培训产业示范基地,新建青少年冰雪运动俱乐部和运动特色学校。“加强冰雪体育项目人才梯队建设,提高青少年冰雪体育项目社会化、运行市场化的程度”。

  两个机制———引入社会资源、市场化运作,创建冰雪培训产业联盟和冰雪资源联动机制,为整合冰雪资源创造条件。

  三个体系——建设职业教练资格认证、国际冰雪系列赛事和国际培训大数据体系,确保项目创新成果转化和产业链条的形成。

  黑龙江省政协委员李晓陵也十分看好冰雪产业的发展潜力。“南方人过年到哈尔滨看冰灯,已经成为一个新时尚。”李晓陵说。

  为进一步促进冰雪产业集聚发展、跨越发展,李晓陵建议,建立更完善的产业管理制度、法律法规制度是关键。“黑龙江省冰雪产业集聚发展应将重点放在哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪场、中国雪乡、北极漠河这四大冰雪产业龙头上,合力打造冰雪产业文化走廊”。

  红·工业

  国企固本民企强活力

  1956年7月13日,新中国第一辆汽车———解放牌载重汽车在长春一汽下线;1953,第一家现代钢厂———鞍山钢铁公司大型轧刚厂建成;第一个飞机制造厂在沈阳,第一个机床工厂是沈阳第一机床厂……新中国工业史上诸多第一,都诞生在东北。

  辉煌历史背影下的东北国有企业,在市场经济冲击下,表现出种种不适应症候。其中,2016年底,有百年历史的东北特钢破产重组,如同一记重锤,击碎了很多人的幻想。

  再如,曾经的国企典范———大庆石油产业。

  黑龙江省政协常委、大庆市政协副主席张洪升说,随着石油生产递减,应适时推进驻庆央企所属勘探、钻井、开采以及大量油田服务企业体制转轨,提前建立国有资产剥离重组和处置预案,建立10余万国企员工分流疏导机制,通过发展替代接续产业、创造新的就业平台安置剩余劳动力。

  一些东北大型国有企业,管理权限并不全在地方。对此,张洪升提出,加强上下沟通,结合石油开采量价双降的实际,从合理划分中央和地方事权及相应支出责任的角度,理顺中央与地方的财税体制,缓解地方财政压力,为下一步地方国企改革创造更大腾挪空间。

  事实上,从2014年出台《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,到2016年4月公布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,再到2016年10月18日国务院通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》和《东北振兴“十三五”规划》,国企改革在国家东北振兴的战略布局中,始终居于关键地位。

  国企改革固本培元,民企要进一步增强发展活力。

  吉林省政协委员张荣生提出,在抓好国家层面和省级层面各项政策的落实工作的同时,要引导民间资本进入新能源、文化创意、环保产业以及现代服务等领域,形成社会新的投资热点。“特别是要深化创新,激活和拓宽民间投资的融资渠道”。

  “凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔……”1月17日,辽宁省人民政府工作报告连续用了8个“凡是”为营商环境订立优化目标。

  对此,辽宁省政协委员汪涛建议,优化营商环境,就是要解决那些审批不方便、企业不满意、群众有怨气的问题。应坚持问题导向,列出问题清单,一项一项梳理、一条一条对照,真正减少对企业正常生产经营活动的干扰,激发民营企业的活力。

  绿·生态

  产业升级林牧药游提速

  渴了,到专用饮水机里喝水;饿了,到“餐厅”吃自家种的“绿色”食品;累了,有“按摩器”给舒活筋骨……

  享受这种生活的不是人,是牛。

  2016年10月,内蒙古通辽市科左后旗努古斯台镇标准化黄牛养殖基地里,18户村民养的500多头黄牛成为媒体明星。入驻基地的18户养牛户,家家都有标准大牛室、犊牛室、草棚、青储棚,年收入至少翻一番。

  内蒙古自治区政协委员高忱说,像通辽这样的全国产粮大市、畜草大县,要深挖在农畜产品方面的优势,将产品做大做强,走向全国,走向世界,为老百姓的收入打下坚实基础。

  绿色经济,正是东北经济的一个突破口。

  数据显示,黑龙江省森林覆盖率46.14%,吉林省森林覆盖率43.8%,辽宁省森林覆盖率达到40%,内蒙古不仅草原资源丰富,东北部森林覆盖率更是超过70%。

  作为北药基地,东北不仅有人参、刺五加、黄芪、黄芩、五味子、熊胆、鹿茸、蜂王浆、哈什蚂油、大豆异黄酮等特色药材、原料,还有以哈药集团、修正药业、敖东制药为代表的一批现代东北药企。

  事实上,在北药光环之外,东北现代林业正在发力。

  黑龙江省政协委员唐健春就发现,随着我国林权改革不断深入,一个不亚于30多年前农村家庭联产承包责任制带来的生产力释放进程,正在加速到来。

  “2015年,仅哈尔滨全市林业总产值就实现330亿元,林区职工家庭人均收入达到13900元,发展潜力很大。”唐健春说。

  为此,他建议:加大林下经济资金投入力度、加大林下经济政策扶持力度、加快界定林农承包经营范围、加快提高林下产品精深加工能力、加快培育林区产品加工龙头企业和加快实施名牌带动战略。

  绿色经济中,旅游成为标配。

  吉林省政协委员褚月华介绍说,吉林省具有丰富的旅游资源,长白山已经成为一个响当当的旅游品牌,吉林雾凇、查干湖冬捕等新品牌也正在形成。为进一步推动发展旅游业,他建议应该遵循政府牵头、智库策划、龙头企业参与的方针。

  “要打好四张牌。”褚月华说,一是打好“政策牌”。紧紧抓住国家支持实施旅游休闲重大工程的机遇,尽快筹备一批旅游休闲重大工程项目。二是打好“规划牌”。把旅游关联度高的产业发展与旅游发展规划相结合。三是打好“组合牌”。整合旅游资源,建设长白山和长吉图旅游产业集聚区。四是打好“前沿牌”。引入资本雄厚、管理先进的大型企业,让旅游四季有亮点、处处有精品。

  蓝·军转民

  上九天下五洋辟产业新空间

  在以神舟飞船为代表的航天工程中,哪个学校的毕业生最多?

  答案是:哈尔滨工业大学!

  它有35名院士,为我国航天事业输送了八千精英,绕月探测工程总设计师孙家栋、总指挥栾恩杰,载人航天飞船系统总指挥尚志,嫦娥二号卫星总设计师黄江川,天宫二号总设计师朱枞鹏,皆出于此。

  我国第一艘航母叫什么?辽宁舰!

  我国海军第一所军官学校是大连海军学校,我国第一个海军大基地是旅顺基地。

  创造深海深潜纪录的“蛟龙号”,部分关键核心部件来自中科院沈阳自动化所;驶向全球的高铁牵引系统等高速动车组关键核心技术,出自中国汽车城长春。

  ……

  东北这块黑土地,孕育了中国国防、军工、高技术制造业的脊梁。

  在支持国家建设的同时,加速军转民,延伸尖端产业商业链条,开辟中国经济新蓝海,成为东北、中国经济面临的共同课题。

  2016年9月,国务院大督察第20督察组撰写的《推动东三省科技成果转化刻不容缓》一文指出,“东北地区高校和科研院所成果中有70%—80%没有在本地转化”。

  黑龙江省政协常委杨弘智引用《中国区域科技进步评价报告2015》的数据进一步做了对比:黑龙江综合科技进步指数为56.48%,排在全国第14位,每万人发明专利拥有量2.6件,居全国第16位;每万人科技论文数3篇,居全国第13位。

  另一组数据是,黑龙江高新技术产业化指数排在第24位,同比下降4位。高技术产业增加值278亿元,占工业增加值比重为7.5%,居全国23位;高技术产业出口额3.36亿美元,仅占商品出口比重的2.8%。

  为此,杨弘智提出了一份《关于发挥科技资源优势提升我省工业竞争力的建议》。他建议,大力发展股权和创业投资,造就高新技术产业化新机制;推动“规模以上企业”参与创业投资和科技型孵化器,搭建高新技术成果转化新体系;集中力量打造以哈工大为中心产业集聚“新硅谷”,建立建设发展核心竞争能力。

  吉林省是科技大省、高校大省,高技术转化资源丰富。吉林省政协委员张学军从保护知识产权角度提出,现在很多基础知识产权掌握在国外名企手里,高端开发绕不开这些壁垒,导致我们缺乏高价值产权。在加快科技成果转化过程中,我们尤其要注意保护新开发的项目,严控仿制,保护创新者的积极性。

  政策之光

  聚焦短板激发内生动力

  35年前,长春光机所蒋筑英,就是那个时代知识分子群体的英雄。

  爱国、专注,是他43年光阴的标签。中国科学院院士、吉林省政协委员王家骐比蒋筑英低一届,他对人才的重要作用洞若观火。

  “创新是发展的首要驱动力,人才是创新的基础。吉林省是人才大省,但人才外流现象值得深思。”王家骐建议,可以成立类似江苏产业研究院的人才机构,关注有先进技术研究的人才,集合有研究成果的人才,与企业对接,补齐智力短板。

  人才外流,引进困难,是东北三省一区乃至西部欠发达地区共同面临的严峻问题。

  民盟黑龙江省委在一件提案中建议,国家在实施“千人计划”、“万人计划”、中科院“百人计划”等重点人才工程时,可以比较支持新疆、西藏的做法,设立东北项目,尽可能采取专项支持的方式,在人才评选、人才选派、人才引进方面对东北地区给予倾斜,适当增加分配名额和保障经费。

  人才,只是问题冰山一角。2017年,东北全面振兴需要政策更加聚焦,解决发展痼疾,激发内生动力。

  跨入2017年门槛,中央密集出台支持东北振兴的政策,有些正向效应也已开始显现。

  据辽宁省政协委员、省政协经济委员会主任李兵介绍,虽然辽宁省工业发展仍然面临多重困难和挑战,但向好发展的积极因素不断积累。2016年下半年以来,辽宁省工业用电量、货运量等具有先导意义的经济指标已经陆续开始由负转正,地方财政收入也实现正增长。

  五色光谱织就的东北经济,期待鸡年再次唱晓!

[责任编辑:芸子]
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