新闻|履职|理论|人物|文化|健康|图片库
履职频道>> 全国政协

2015两会热点“新观察”

2015-03-03 09:47:31 来源:中国政协传媒网 赵瑜 李香钻我有话说
0

    本刊记者 赵瑜 李香钻

    中国又进入“两会时间”。两会是中国的最高政治平台,也是透视改革发展的窗口。在全面深化改革的关键一年,在全面完成“十二五”规划的收官之年,在全面推进依法治国的开局之年,2015年的全国两会收到更多的关注,也承载着更高期待。那么,今年的民意聚光灯照在哪里?

    为全面分析报道2015年社会各界关注的热点,本刊和“中国政协传媒网”,在全国各地的广大委员和读者中进行了问卷调查和访问,得到了积极的反馈。调查结果显示,在所有的问题中,依法治国和反腐倡廉受关注度最高。协商民主、生态环境、教育公平、食品安全、社会保障、收入分配和社会主义核心价值观也都是公众关注度比较高的热点话题。此外,户籍制度改革、京津冀一体化、住房问题、就业问题、新型城镇化等大家也给予了一定的关注。

    对两会热点的调查,本刊已经持续关注了8年。今年公众关注的热点,与此前的7次调查特别是2014年相比,有一样的地方,也有诸多变化。这些变与不变,不仅反映了民意诉求,也折射出中国发展和改革的轨迹,见证了中国诸多领域改革的攻坚克难。调查结果表明,公众关心的热点,和2014年刚推出或者即将推出的改革举措相关,公众的诉求越来越科学、理性,越来越有包容精神和历史耐心,他们不是简单的情绪宣泄,更多的是对“四个全面”协调发展的深切期盼,是对中国特色社会主义制度、道路和理论由衷的自豪。

    依法治国排名上升

    在本刊此前7年的两会热点调查中,依法治国没有进入过十大热点话题,此次却跃居榜首。这反映了人民对全面推进依法治国的殷殷期盼。李忠杰委员来信反映,“‘逾规者,规必惩之;逾矩者,矩必匡之。’全面依法治国,既宣示了我们党高扬法治旗帜、开创全面深化改革新格局的坚定信念,也展示了党依靠法治为中华民族伟大复兴中国梦保驾护航的坚实步伐。”

    依法治国,是2014年的重要年度关键词。党的十八届四中全会吹响了依法治国的号角,法治意识和法治观念日益深入人心。调查显示,自党的十八届四中全会以来,民众对依法治国的关注居高不下,关注的焦点集中在依法行政、依法反腐、依法改革上。不少人认为,全面推进依法治国,是实现中国梦的法治保障,无论是反腐倡廉工作还是全面深化改革,都离不开法治的保障。

    调查显示,在形成全面推进依法治国共识的基础上,人们更加关注依法治国究竟要解决什么问题,也就是说,依法治国究竟能给老百姓带来什么福祉。读者赵健认为,依法治国的基础条件,必须是国家建立了完备的法律体系,这个体系能保证并促进经济的健康发展,政治的日益清明,社会的和谐稳定,唯有这样老百姓的福祉才能实现,否则都可能是空中楼阁。读者肖勇希望全社会形成人人依法行事的氛围,他认为没有例外才可以实现公平正义,才可以保护弱小,才可以促进社会进步稳定,才可以庇护经济稳定发展。全国政协历来重视法治。在党的十八届四中全会刚刚闭幕不久,全国政协就围绕依法治国问题专门召开常委会,多位政协委员围绕“法治中国建设”作了大会发言。十二届全国政协二次会议以来,委员们关于依法治国的提案也占有很大比重。可以预见,2015年的两会,法治建设仍旧是委员们关注的热点话题。

    反腐倡廉热度不减

    中国强势反腐深得民心。在历年来的两会新闻调查中,反腐倡廉始终名列前茅。2014年位居第七,2015年位居第二。公众关注反腐热情不减,对中央继续加大反腐力度寄予厚望。

    2014年,中央继续以雷霆万钧之势,严肃查处了一批大案要案,先后打掉了周永康、徐才厚、苏荣、令计划等“大老虎”,被查人员的级别创历史最高点。同时,“反四风”不断取得成效,在很大程度上遏制了公款吃喝、送礼等“群众身边的腐败”。中央一系列的反腐举措,赢得了党心民心,也引领了社会舆论走向。不少人为之振奋的同时,也纷纷反映,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。表现在“四风”病根未除,防止反弹任务艰巨;在惩治腐败的高压态势下,仍有一些贪腐官员干部不收敛不收手。不少人期待,中央能够持之以恒纠正四风、弛而不息正风肃纪,使作风建设落地生根成为常态。

    调查显示,如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,如何实现反腐制度化,形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,如何将作风建设常态化、长效化,是公众最为关注的热点。

    濮存昕委员认为,反腐力度越来越大,但现在远不到松口气的时候,跟防治艾滋病一样,反腐也是个系统工程,它的疫苗是制度。孙太利委员则建议,政府应建立公款吃喝责任追究机制。高彦明委员认为,没有有效的、有组织的反腐倡廉检查机制,再好的制度也难以发挥应有的作用,他建议对反腐倡廉工作的执行情况建立系统的、有组织的、定期的严格审查机制。

    除了制度反腐外,张福成委员还倡导文化反腐。他认为反腐倡廉是一项长期而艰巨的工作,文化在预防、矫正、揭露、惩治腐败上的作用不可小觑,可以弥补制度反腐的缺陷。对2015年的反腐工作,网友们也有他们的期待。网友“浮云”希望2015年各级纪委更加给力,切实解决群众身边的腐败问题;网友“默携”认为,公示财产制度对遏制腐败能起到事半功倍的作用,希望对公示财产制度尽快立法。

    对于今年的反腐形势,网友们充满信心。网友“情何以堪”的观点代表了很多人的心声,“反腐败斗争是攻坚战,更是持久战。2015年新年伊始,党中央反腐就已有新看点。对于今年反腐方向,我充满信心,只要涉及民生大利的地方,总有党中央反腐利剑在舞。”

    有期待就会有行动。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调,从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性的胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

    “协商”折射民主进步

    近年来,协商民主成为高频词。除了2014年和今年外,协商民主从未进入过热点排行榜前十位。而2014和2015年,协商民主的关注度明显上升,位居前列。

    协商民主的热度,离不开中央的重视。党的十八大提出,在发展我国社会主义民主政治的进程中,要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛多层制度化发展。党的十八届三中全会强调,在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策实施之中。这些重要的论述和部署,为中国社会主义协商民主发展指明了方向。

    今年2月,中共中央下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,强调要进一步完善政协协商。《意见》从明确政协协商的主要内容、完善政协会议及其他协商形式、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接、加强人民政协制度建设等方面提出了明确的要求。

    调查显示,不少读者非常关注协商民主制度建设。广东中山市政协主席丘树宏认为,协商民主制度是全面深化改革中有关政协工作的重点,也是全面改革的重中之重。内蒙古赤峰松山区政协副主席李雪岩表示,应发挥政协的协商民主作用,赋予政协相关职能,使政协在全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴中能发挥应有的作用。安徽淮南市政协秘书长花学筑认为,协商民主制度在基层(市级、县区级层面)落实得并不太好,一般基层干部和群众民主意识、协商意识比较薄弱,应该采取措施,加强基层协商民主工作。湖北省政协办公厅吴磊认为,政协联系面广,应当更加细致地关注事关全局和民生的热点,更多地关注基层政协的好经验,关注政协工作者。

    全国政协主席俞正声在庆祝人民政协成立65周年理论研讨会上提出,当前,政协工作中的一些重要问题需要作理论上的深入阐释,政协履职实践中的成功经验需要理论的提炼升华,政协工作创新和制度完善需要理论的有效指引。他要求政协工作者坚持问题导向,加强理论研究,不断深化对政协工作的规律性认识。

    在新的历史条件下,人民政协要如何更好地发挥作为专门协商机构的作用,如何把协商民主贯穿履行职能的全过程,如何推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,如何不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局,这些问题都无疑是今年两会期间广大政协委员关注的热点。如何更好地推进社会主义协商民主建设,值得我们期待。

    民生保障被持续关注

    民生问题,就是与百姓生活密切相关的问题,也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。评价一个社会制度是否具有优越性,公众最有发言权。而公众是否幸福,关键还是看是否享受到社会保障的人本关怀,是否真正实现了住得舒心、吃得放心、生活得安心,是否感觉到社会的进步和暖度。历年的调查结果显示,群众关注度比较高的大多是民生问题,如教育问题、养老问题、就业问题、医改问题、收入分配问题等。虽然这些问题仍是两会热点的“熟面孔”,但随着改革的深入,人们又有新期待,热点排序也有新变化。

    比如,食品药品安全问题。食品药品关乎民众健康。在历年的两会新闻调查中,“食品药品安全”始终位列前十。2015年,食品药品安全位居第九,仍处于高度关注度。其在人们心中的分量,由此可见一斑。每一届政府都在食品药品安全上倾注了大量的心血,但是问题频发,证明了治疗这一顽疾的复杂性和艰巨性。

    通过调查了解到,很多人都有一本自身或者身边亲戚朋友经历过的食品药品安全“血泪史”。不少人反映,当前全国食品药品安全形势呈现出整体相好的发展趋势,但是,消费总量数大面广,产业基础“小、散、乱、低”,产销秩序尚不规范,诚信环境相对缺失,企业主体责任意识滞后,监管能力薄弱,这些因素都从整体上制约着中国食品药品安全水平的进一步提高。不少人期待,面对食品药品安全的难点焦点问题,政协委员能积极履职,开出良方。

    比如,教育问题。个体成员因教育而完善,国家未来因个体而精彩。在2014年的两会热点话题调查中,“教育问题”位居第三位,2015年位居第八位。可见,教育改革的话题热度不减。

    事实上,从2010年起,每年都传递出对教育改革的强烈呼声,包括高考考试制度改革、高校自招、择校、孩子起跑线等教育领域热点问题。但遗憾的是,每到年终盘点时,公众对教育改革的评价不高。2014年,教育改革取得重大进展。国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,整体设计中国特色考试招生制度,启动上海、浙江高考综合改革试点;教育部划出高校教师师德禁行行为“七条”……

    “尽管‘教育改革’在去年和今年都位居你们的热点排行榜前列,但还是有所不同。今年的‘教育改革’的热点在期待教育公平的同时,更加期待提高教育者与受教育者的素质,期待教育反腐。这既是教育改革本身的需要,也是社会大环境的需要。”华南师范大学教授谈方说,“目前,教育改革的顶层设计已经基本完成,要防止对设计的改革打折扣,甚至各取所需,扭曲执行。否则,良好的改革初衷将走向反面,公众对改革的期待会变成对改革的抱怨。”

    比如,住房问题。在本刊历年的两会新闻调查中,“住房问题”一度排名靠前,但在2014年和今年的调查中,“住房问题”的排名都意外地下滑。个中原因值得探究。众所周知,百姓的安居梦是中国梦的重要组成部分。住房问题之所以连续多年成为两会公众持续关注的焦点,是因为房价畸高。经过持续的“楼市最严”调控,“脱缰”的房价得到了一定程度的控制。“十二五规划”纲要指出,中国将在今后五年内新建3600套保障性住房,使保障房覆盖率达到20%。近年来,各地保障性住房建设如火如荼,经济适用房、廉租房、两限房、公租房等品种各异,目的就是实现民众“住有所居”。这些政策取得的效果,在这次两会新闻调查中得以体现。

    中国社会科学院社会学研究所学者王俊秀认为,目前公众对“住房”话题关注度下降,一个原因是出现了像经济新常态这样的新热点,另一原因是住房限购取消、房价略微下降,加上一些经济适用房政策的实施,使得住房问题成为一个常态问题。“居民不断改善的住房需求是存在的,政府有必要保持清醒的认识,并下最大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。”

    比如,医保问题。伴随着2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的发布,新一轮的医药卫生体制改革正式启动。经过五年多的医改实践,人们确实看到了一些可喜的成就,感受到了新医改带来的好处:医保的覆盖率达到全国人口的95%以上,医保水平不断提高,公立医疗机构遍布城乡,公立医院改革开始破冰,医生多点执业政策开始实施,民营医院快速发展。但不得不承认,民众一直抱怨的“看病难、看病贵”的问题并没有得到实质性缓解,公立医疗机构行政化的局面还没有找到改革的突破口,被民众广泛诟病的“以药养医”体制还没有根本改观,优质医疗资源有进一步集中在城市尤其是大城市的趋势,医患关系也没有得到明显的改善。这些问题无疑将成为两会持续关注的热点问题。

    网友“上善若水”一直关注看病难、看病贵问题。“拿北京来说,虽然有80多家三甲医院,也提供预约挂号,但还是看病难住院难。据统计,北京每年有超过五千万人次外地患者到京看病和住院,北京就是再建设50家医院也还是不够,来的人只能更多。”网友“有容乃大”则更关注异地医保报销问题。“医保异地报销很难解决,因为全国各地缴纳社保费用基数都不一样,缴费人群数量也不一样,所以待遇就全不一样,导致各城市医保系统很难去联网直接报销。”

    养老问题、就业问题、收入分配问题等民生热点,历年来从未离开过代表委员的视野。今年两会上,人们相信委员们为民履职的好声音将唱得更加响亮。

    环境保护要有“新作为”

    “满城尽带白口罩”,也反映在今年的两会热点调查中。在2014年的两会热点问题调查中,这个话题位居第四位,2015年依然位居前列。调查显示,关注环境治理的读者和网友占总数的30%以上。公众持续关注,表明环境治理任重而道远。与以往不同的是,这次读者关注的环境问题比较集中,主要集中在雾霾的治理上。

    2014年,各地不断遭遇“十面霾伏”,为发展敲响警钟,成为公众“心肺之患”。2014年2月12日,李克强总理在国务院常务会议上,以“绝不回避”的态度直面雾霾,向环保部部长的追问“不少于数十次”。两会前夕,原中央电视台记者柴静在网上公开了她用时一年拍摄的纪录片《穹顶之下》,直指雾霾问题,引起数千万网友围观,成为网络热议话题。

    调查显示,面对日益加重的雾霾问题,公众对什么是雾霾、雾霾从哪来的、面对雾霾政府部门应该做些什么、普通人又应该做些什么等问题有了更加科学理性的分析和判断。不少人反映,他们并不奢望一夜之间中国的环境问题得到根本的解决,但希望看到政府部门切实可行的治理举措,也希望通过政协委员的呼吁,引导全社会提高对环境问题的认识。

    网友“羊羊羊”说,“‘牵着你的手,却看不见你’不是美丽中国,‘厚德载雾,自强不吸’不是全面小康。”读者孙逸希望从自身做起,“我要少开几次车,多坐几次地铁,这是一个普通人为了整个城市的环境应当做的事情。”对于政府部门的工作,读者胡雅丽认为,“各相关单位要停止互相扯皮,应该发挥各自优势,协力应对。”

    企业排污被罚力度不够,一些地方政府的环境监管执法不严,被认为是导致雾霾不断加剧的重要原因。上海财经大学教授麻国安说,地方保护主义是环境执法面临的一大难题。环保部门是属地管理,人、财、物都归属地方政府管理。而不论是行政机关,还是地方法院,都可能有地方保护主义的倾向,为地方利益考虑。这一局面需要全力扭转。要通过产业结构调整、严格执法,以及尽快形成环保习惯,尽快走出“十面霾伏”。

    两会来了,没有人是观众。委员们关注的问题也关系到我们每一个人的切身利益。委员们议政建言之声,将让民主政治更好地运转,让改革发展汲取更多智慧、获得更多动力。期待两会好声音!

[责任编辑:马欣]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定