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推进城管法治化建设

2015-02-18 17:00:11 来源:中国政协 刘新文我有话说
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    当前,一些地方尤其是在大中城市城管部门暴力执法,小摊小贩暴力抗法事件屡见不鲜,互联网上少数网站的帖子更是对城管执法人员持续不断地发起“声讨”。这些现象和问题说明,现行的城市管理体制已经难以适应城镇化的快速发展所带来的新情况新问题,城市管理体制改革势在必行。

    城管领域的法律法规不健全。目前我国还缺乏统一的、较为完整、规范城市管理工作方面的专门法律法规。城市管理在实际工作中涉及法律法规数量众多,而有些法律、法规、规章并不完善,缺乏可操作性,有些法规、规章之间还存在互相冲突的条款,导致城管在具体执法过程中常常处于“借法执法”的尴尬处境。

    城管的职能权责不清,法律地位不明确。目前还没有一部法律法规对城管的法律地位、执法手段、执法程序等方面作出明确规定,也没有一部法律法规对城管的权利义务、法定职责以及履职范围等作出明确规定。另外,目前我国城管行使的行政处罚权涉及范围广泛,涵盖市容环境卫生、交通、城市规划、河道、绿化到城市节水、城市强拆等。曾有法律方面的专家统计,目前我国城管承担了14种行政执法职能,行使300多项行政处罚权。

    城管执法部门缺乏统一的管理。我国的城管执法部门主要设在市县两级,国务院及省级机构设置和职能配置中并没有其位置,也没有挂靠的职能部门。这就造成全国各地有关城管的管理体制和模式各不相同,各地在机构名称、职责权限、人员身份等多方面均存在不统一、不规范的现象。

    城管执法方式单一,问责机制不完善。一些城市管理部门对于商贩的利益诉求不闻不问,对商贩的处罚以单纯收缴罚款和没收实物的方式执行,且执法过程中不告知执法依据、原因、申诉、控告的权利,不遵守时间、顺序、程序方面的要求。另外,我国城管监管机制建设相对滞后,对城管人员不合理、不合法的执法行为没有约束和追究责任的途径、程序等,对执法对象的权利救济方式、途径等方面也没有建立相应保障制度。

    为进一步推进城管法治化建设进程,逐步建立科学有效的社会治理体制,让城市充满活力,和谐有序,为此建议,尽快出台全国统一的规范城管执法的法律法规。通过立法,明确城市综合管理的法律地位、基本任务、基本原则、管辖范围、权力职责、执法程序,明确城管人员的编制、体制、经费来源、职权、性质,特别是临时工的性质及地位、工作范围等。应把目前国务院有关城管执法的一些规定融入统一立法之中,清除其他部门法与城管法律法规冲突、矛盾的地方,完善相对集中行使行政处罚权的制度,并就城市管理主要事项,特别是一些最棘手、最顽固、最热点的社会问题作集中规定,为解决这些突出社会问题提供便利高效的法律依据。

    建立统一的全国城管执法体制。建立中央、省、地级市、县(区)四级垂直领导的城管机构,确立一个综合机构作为城管执法的主管部门。城管体制的改革要因地制宜,城市管理的权属归地方,可考虑参考借鉴江苏南京市“三级管理、四级网络”的管理体制。

    建立形成统一的行政执法程序制度和处罚标准,健全城管执法内部的监督制约机制,构建畅通的权利救济机制。明确城管执法的程序,规范城管执法行为;鼓励各地出台地方性法规,制定统一的处罚标准;完善责任机制,对责任追究的情形、方式方法、处理程序、处理期限等作出系统的规定,形成执法督察、法制把关、案件会审等制度,及时发现、有效纠正可能存在的执法违法现象;建立畅通的执法对象权利救济机制,建立举报投诉机制,并向社会公开。

    健全公众参与制度,树立多元主体共同参与的城市治理理念。实行政府主导、社会协同、公私合作,提供多样化的利益表达渠道,选择多主体、多机制、多方式、多依据的城市治理模式;倡导以多元主体共同参与为核心的先进的城市治理理念,重视市场作用、贯彻参与式民主,注重社会力量和社会组织的培育,积极发挥事业单位、行业协会、社区、公民的力量;构建综合协调机制,设立政府、城市管理相关部门相关人员、专家、市民代表、社会组织、行业协会等共同组成的综合治理委员会,并对综合治理委员会的权利、义务作出相关的规定;构建信息网络平台,营造公众参与机制,推进政府职能部门阳光运行。■(作者:全国政协委员,民革广西壮族自治区主委)

[责任编辑:芸子]
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