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推动城市社区变“管”为“治”

2015-02-18 17:00:11 来源:中国政协 张玲我有话说
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    《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“创新社会治理体制”的要求。而社会治理变革首先涉及到城市社区治理模式的改变。20世纪90年代以来,我国大中城市普遍推行“两级政府、三级管理、四级落实”的政府主导模式。该模式具有现实的政策适应性,且实用性色彩浓厚,但随着社会的发展,要创新适合我国国情的社会治理模式还面临着一些问题和挑战。

    社区治理的立法比较滞后。例如,1955年开始实施的《城市街道办事处组织条例》,已于2009年第十一届全国人大常委会第九次会议予以废止。在具体的实践工作中,该条例已不能作为当前街道办事处的工作指引,但新的法律却一直未予颁布实施,这造成了当前街道办事处的合法性缺失问题,使得社区治理主体与城市基层政府之间的关系无法准确定位。

    社区治理高度行政化。在理论上,街道办事处应是政府的派出机构。在法律上,居委会是城市基层群众自治组织,它的主要任务是搞好居民的“三自”,它与街道办事处是指导、协助的关系。但是在实践中,街道办事处与社区居委会之间的关系和理论、法律并不吻合,指导与被指导的关系变成了领导与被领导的上下级关系。

    社区工作者存在着职业困境。一是社区工作者工资待遇普遍偏低。他们大量承担着行政工作,但绝大多数人不能享受公务员的待遇。二是社区工作者工作职责超出承载能力。由于社区治理的高度行政化,政府许多职能都延伸到社区,人少事多超负荷现象突出。而社区居委会却没有实际上的行政权力,处于一个“有责无权”的尴尬境地。三是社区工作者缺乏职业前景。社区工作者在理论上是“志愿为社区服务”,没有行政编制或事业编制,不论工作成绩好坏,都没有晋升渠道。这一方面造成社区工作者难以安心工作,另一方面造成高素质人才不愿意从事社区工作。

    创新社会治理体制,推动城市社区“管理”到“治理”的转变,对于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,确保人民安居乐业、社会安定有序具有重要意义。为此建议:以改革思维推进城市社区管理。社会治理变革,要求政府各级人员树立“社会本位”的理念和原则,原来政府控制和管理社会的观念必须让位于调控、引导、服务和整合社会的观念,政府对社会的“统治”观念必须让位于政府与社会的合作治理。应当建立和完善公共参与的制度框架并广泛宣传,让更多的公民通过合法的方式、制度化的渠道有序地参与公共生活的管理。

    完善社区治理的相关立法。制定《街道办事处组织法》,明确街道办事处的定位、与社区治理主体之间的关系;制定一部社区治理中各类主体共同适用的《中华人民共和国城市社区组织法》,使社区居民委员会和其它各类社区组织在处理各自领域事务及相互关系时有法可依,同时废止《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。探索社区自治的有效方式。逐步建立和培育多元化的社区自治组织体系,以社区居民需求为导向,鼓励以社区居民为服务对象的经营机构和非营利性组织在社区的发展;大力推动非营利组织进入社区,给予政策支持,在社区建立常规的“义工”、“志愿者”活动点,有效分流社区居委会的工作,使原先由国家和政府承担的责任越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担;社区居委会和其他居民自治组织各行其责、相互配合、协调发展,共同促进社区居民自治。畅通社区工作者的职业化发展道路。

    目前已有一些职业学校开设了培养职业社区工作者的专业课程,通过培养和发展职业的社区工作者参与社区治理,并由相应机构进行资格认证、级别认定、工作成绩考核和统一管理,将其薪酬与职业资格等级、从事社区工作年限和年度工作考核结果挂钩,为他们搭建职业晋升通道,以此提高社区工作的吸引力,让更多高素质的人才自愿从事社区工作,逐步提升社区工作者的整体素质和服务水平,促进社会管理体制逐步科学化向社会治理体制转变。(作者:全国政协委员,致公党重庆市委主委)

[责任编辑:芸子]
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