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发挥人民政协在国家治理体系和治理能力中的作用

2015-01-19 16:46:35 来源:中国政协 吴超我有话说
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    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年讲话上指出,“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。讲话给人民政协服务国家治理体系和治理能力现代化指明了方向。

    在国家治理体系和治理能力现代化建设中人民政协肩负着重要使命

    在国家治理体系中,人民政协具有重要地位和作用,体现着中国特色社会主义民主政治的优势和特点,是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

    人民政协专门协商机构作用是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。国家治理体系是在中国共产党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。政治制度系统是国家制度体系的重要组成部分,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,人民政协是实行这一制度的重要机构,承担着协商民主的重要使命。必须把协商民主贯穿于履职的全过程,不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

    人民政协重要桥梁纽带作用是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。国家治理体系和治理能力的现代化,从根本上说,就是坚持人民的主体地位,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,也就是在国家治理中坚持走群众路线。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织,是党和政府联系群众、团结社会各界的重要桥梁和纽带,具有开展群众工作的独特优势。发挥人民政协界别众多、联系广泛的优势,可以畅通民意表达渠道,更好听取各界群众的意见和建议;发挥人民政协求同存异、体谅包容的优势,可以协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐;发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势,可以促进党的方针政策的落实,切实保护群众广泛政治参与的权益。因此,发挥人民政协作用是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

    在国家治理体系和治理能力现代化建设中充分发挥人民政协的功能作用

    人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式,是协商民主重要渠道。人民政协在中国共产党领导下几十年的丰富实践形成的民主形式、民主渠道、民主制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。面对我国的国情、世情发生的深刻变化,人民政协应该以宪法、政协章程和相关政策为依据,继续拓展形式、拓宽渠道,充分发挥协商平台、建言献策、民主监督等功能,为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。

    在扩大公民有序政治参与中发挥协商平台功能。人民政协是党和国家推进治理体系和治理能力现代化的重要平台,在由党和政府治理国家向全社会参与治理国家转变中发挥广泛多层协商平台功能作用,为公民协商、交流和对话提供组织化的平台和制度化的保障。实践中,人民政协应以建设有序政治参与平台为切入点,组织人民群众广泛参与国家治理。可以通过网络开展广泛协商和对话的平台。可以成为民主协商与社区自治管理有效结合的平台。可以成为政协各界别与党委、政府及各部门深度参与协商的平台。可以建立委员与党委政府主要负责人直接对话、与相关部门对口协商平台。

    在维护人民群众根本利益中充分发挥建言献策功能。实现治理能力现代化的一条重要标准就是在治国理政中做到科学决策、民主决策。这就需要畅通不同层面的表达渠道,深入研究论证,广纳各方面意见,充分体现社会各界的诉求。人民政协是以民主党派等社会各界别为基础组成的,具有智力密集、人才荟萃、联系广泛等特点,具有协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,可以为党委和政府依靠人民群众治理国家,推进治理体系和治理能力现代化,提供有力的智力服务和决策咨询。从基层政协实际工作看,一方面政协委员大多生活在群众之中,与人民群众联系直接且经常,可以开诚布公地听取群众意见,及时反映群众呼声,将群众意见分析研究后提出解决具体问题的建议,可以将党委政府的重要决策及时向群众转达解释,赢得理解信任,形成一致共识,使决策建立在最广泛的民意基础之上,推动决策有效落实。另一方面,人民政协不是权力机构,没有相互利益隶属关系,使我们可以站在客观公正的立场上观察分析问题,可以在充分调研和协商的基础上,不受利益羁绊地提出意见建议。

    在服务中心和大局中充分发挥民主监督功能。习近平总书记强调,人民群众中蕴藏着治国理政的智慧和力量,要注重畅通两个渠道,一个是建言献策渠道,一个是批评监督渠道。作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,人民政协的民主监督在治国理政中具有界别优势、党派优势、群众优势和上达党政、下连各界、位置超脱的特点。我们应该紧扣改革发展大局,研究如何把政协民主监督的作用发挥好。一方面应注重在推动党委政府重要政策决定的落实上开展民主监督;另一方面应注重综合运用监督评议、调研视察、提案建议案等有效手段,推进协商成果的有效转化。

    在国家治理体系和治理能力现代化建设中切实提高人民政协的履职能力

    加强履职能力建设是人民政协服务国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。它需要我们适应改革发展的新变化新要求,从各方面实现履职能力与时俱进。

    履职思维的与时俱进。随着全面推进依法治国方略的实施,国家治理体系和治理能力现代化的提出和推进,人民政协更需增强法治思维,强化依法履职。人民政协的履职活动不仅要以宪法、政协章程和相关政策为依据进行,而且提出的意见建议,必须符合宪法和法律规定,要有法可依、于法有据。

    履职内容的与时俱进。当前,我国发展进入新阶段,改革进入攻坚期和深水区。我们应深刻把握经济发展进入新常态的阶段性特点和规律,深刻把握“新常态”对治理体系和治理能力现代化的新要求,坚持以问题为导向,加强对发展中迫切需要解决问题的针对性研究,为促进经济持续健康发展建言献策。要聚焦全面深化改革中的重大问题,深入进行调查研究,努力为改革发展出实招、谋良策,更好地促进党和政府科学民主决策。围绕重要改革举措贯彻执行和改革任务落实完成情况加强民主监督,推动各项改革发展举措落到实处。

    履职制度的与时俱进。履行人民政协的职能必须把制度建设摆到突出位置,主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求,加快推进人民政协协商民主的制度化、规范化、程序化。应将制定综合性制度与专门性制度结合起来,将实体性制度与程序性制度结合起来,将推动党委、政府制定协商制度与健全政协相应制度结合起来,将建立治标的制度与形成长效机制结合起来。当前应优先制定健全协商民主运行层面的制度,如推动党委政府把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序,实现党委、政府和政协协商制度的有效对接。要努力拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度,建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。

    履职主体能力的与时俱进。政协委员是人民政协履职的主体,委员素质是影响政协履职能力现代化建设的关键。政协委员应适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,以创新务实精神积极推进履职能力建设,切实把习近平总书记关于提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力的要求落到实处。应重视统一战线内部结构变化,着力优化委员的代表结构、经历结构,从源头上提升委员的整体素质,确保将那些界别代表性强、社会影响大、参政热情高、议政能力强、社会广泛认同、有素质担当的人士协商产生进入政协。

    履职手段的与时俱进。互联网的飞速发展,为人民政协履职带来新的挑战和机遇。我们必须结合政协的性质和工作特点,探索传统履职方式与现代信息网络技术的融合,推进履职方式的现代化。善于运用网络工具,积极听取网络民意,集聚网络民智,加强网上信息互动,扩大信息来源渠道,推动利益各方的观点充分交流交锋。建立健全政协密切联系社会大众的机制,充分开展网上调研,积极探索委员与网民互动机制,充分听取网民意见建议。积极推进提案办理信息化,提高提案的提交、审查、交办、反馈、评估等运行时效,以履职手段的现代化助推履职能力的现代化。(作者:武汉市政协主席)

[责任编辑:芸子]
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