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大力开展土地整治工作

2015-01-19 16:46:35 来源:中国政协 赵韩我有话说
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    近日闭幕的中央农村工作会议指出,农业现代化是国家现代化的基础和支撑,目前仍是突出“短板”,全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。而解决好农村的土地问题正是实现农业现代化的关键所在。开展土地整治工作,是我国继耕地保护制度和节约用地制度后,为解决社会经济发展对土地这一稀缺要素资源的需求问题而进行的探索实践与制度创新。虽然目前土地整治工作取得了显著成效,但还存在着不少问题。

    主体错位。目前土地整治工作基本上是由政府负责项目编制、申报、批准并组织实施,政府同时还负责拆迁安置、新村建设、资金筹措,负责对施工单位的监督管理与施工环境的保障等,农民大多只能按照要求配合项目建设。很显然,农村集体经济组织和农民这一真正的土地所有者与使用者在土地整治过程中却缺少话语权。另外,不少地方编制土地整治项目方案把新增建设用地指标作为首选目标,而把增加耕地面积,物理平整土地,提高水、电、路等农业生产设施条件,改善和促进农民生产生活发展水平等放在次要的位置。

    利益博弈。各地制定的相关政策也参差不齐,直接导致上下级政府之间、区域之间、政府与农民之间的利益博弈,影响了土地整治工作持续健康发展。早期的土地整治工作为一些乡镇带来了巨额财政收入,乡镇政府对开展土地整治工作的积极性高涨。随着群众认知度的提高,维权意识的增强,拆迁安置等整治成本不断增加,部分整村推进项目实施后不仅没有给乡镇政府创造收入,反而带来巨额财政负担。有的乡镇政府对土地整治工作的热情锐减,甚至需要通过行政压力来推动新的土地整治项目。

    小农意识和农业生产关系现状制约了农业产业化的发展。农民市场经济理念与合作共赢意识淡薄,专业合作组织发展缓慢,农业生产关系变化不大;龙头企业资源不足,大面积土地流转项目仍然需要乡镇政府来推动;目前绝大多数流转企业从事苗木花卉、蔬菜水果、畜水养殖等经济类生产经营活动,违背了土地整治工作的初衷。

    新增建设用地大部分被挪用,发展农村非农产业没有引起足够的重视。通过土地整治腾出的建设用地,除项目区内农民建房、基础设施、公共服务设施外,绝大多数被调剂到城市、县城和开发区,用于补充经营性和工业项目的土地不足,没有给项目区或项目区乡镇发展非农产业预留用地空间。此外,针对项目区如何发展非农产业也缺少积极有效的规划,甚至没有推动非农产业发展的工作安排。

    为此建议,根据新型城镇化建设的发展速度,合理制定土地整治中长期专项规划。加强对土地整治工作推进速度和开展规模的科学研究,编制省市县三级土地整治规划,土地整治项目的审批权统一到省级国土管理部门。各级除制定土地整治中长期规划,还必须细化年度计划和具体的项目实施方案,项目由县政府组织乡镇负责实施。

    规范土地整治工作管理,建立科学合理的工作流程。市县级政府要切实发挥统筹规划、整合资金、整体推进的作用。项目实施阶段由乡镇政府牵头,选举产生土地整治理事会、监事会,具体负责土地整治工作,减少政府大包大揽的行为。探索完善土地整治组织方式,真正形成“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作机制。保障农民的知情权、参与权和受益权。

    加快法制建设步伐,出台农村集体建设用地转让与用地指标交易的规范性政策。随着城镇化进程的加快,大量农村人口流入城镇,农村宅基地等集体建设用地和指标进入市场流动的需求越来越迫切。国家应及时出台相应的政策法规,针对集体土地转让和土地指标交易行为,建立一个有序、健康、灵活规范的市场机制,推进城乡统一土地市场建设。同时,确保挂钩所获土地增值收益及时全部返回农村,用于支持农村发展和改善农民生活条件,促进城乡一体化发展。

    建立以破解“三农问题”为目标的价值指标体系。土地整治要与产业支撑、产业发展相结合。在土地整治项目的方案论证和考核中要引入财政投入、新增耕地面积、新村建设、转移就业与培训、农业产业化和非农产业发展、农民合作经济组织建设等相关内容,建立健全土地整治技术标准体系。以耕地面积增加、耕地质量提高、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标,合理引导农业结构调整和产业升级,探索建立新型农民集体经济组织,改进生产关系。发挥土地整治对破解“三农问题”的引导作用,通过以城带乡,以工促农,加快新型城镇化建设步伐。同时,创新土地整治工作的投融资体制,积极鼓励、支持和引导社会民间资本参与土地整治。(作者:全国政协委员,安徽省政协副主席,九三学社安徽省主委)

[责任编辑:芸子]
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