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【专访】浙江省委书记夏宝龙谈民主监督制度化

2014-03-01 14:20:26 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    作为人民政协的三大职能之一,民主监督历来备受关注。习近平总书记多次引用毛泽东同志在延安与黄炎培先生的著名谈话,强调发展人民民主,让人民监督权力,跳出历史周期率。然而,当前政协民主监督的现状并不容乐观,监督力度不够、效果不佳的现象普遍存在。如何做好政协民主监督,亟待破题。

    近期,浙江,这片素有“说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计、历尽千辛万苦”改革精神的热土,如今在政协民主监督制度建设上又迈出可喜的一步。去年11月出台的《中共浙江省委关于加强人民政协民主监督的意见》(以下简称《意见》),从重要意义、基本原则、主要内容、主要形式、工作保障等方面对政协作出全面规范,不仅让政协的民主监督更加硬气,也给权力带上了“紧箍咒”。这个广受赞誉的《意见》,出台的背景是什么?多年来政协民主监督的短板,能否因此补上……近日,本刊记者专程采访了中共浙江省委书记夏宝龙。

    “必须高度重视人民政协民主监督工作”

    本刊:夏书记,您好!十分感谢能在百忙之中接受我们的采访。加强对权力的制约和监督是全面深化改革的重要课题。习近平总书记多次强调“把权力关进制度的笼子里”,李克强总理也要求“给权力带上紧箍咒”。请问夏书记,您是如何理解政协民主监督的?

    夏宝龙:习近平总书记深刻指出,全面深化改革就要冲破思想观念的藩篱,突破利益固化的藩篱。而首要之举,就是要加强权力的监督和制约。在我看来,民主监督是人民政协的一项基本职能,是人民监督的一种重要形式,也是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是把权力关进制度笼子里的一道栏。在全面深化改革的新形势下,进一步加强人民政协工作,推进人民政协事业创新发展,必须高度重视人民政协民主监督工作。

    本刊:在政协民主监督的实践中,您认为有哪些不足?

    夏宝龙:从总体上看,不容否认,在政协三大职能中,民主监督是个薄弱环节。一些地方和一些委员当中不同程度地存在着感到无权、不愿监督,怕得罪人、不敢监督,方法欠佳、不善监督,机制不全、不能有效监督,以及少数党政领导思想抵触、不乐于接受监督等现象。有问题不怕,关键是要解决问题。我们出台《意见》,就是破解民主监督难题的一个尝试。

    本刊:《意见》出台后,引起了社会各界的广泛关注和称赞。俞正声主席、杜青林副主席、张庆黎副主席兼秘书长都对此作出重要批示,给予了充分肯定。据了解,这是党的十八大以来省级党委出台的第一份关于加强人民政协民主监督的文件。请问夏书记,出台这个文件的背景是什么?

    夏宝龙:《意见》的出台,主要基于以下几个因素:

    第一,中共中央对加强人民政协工作有新的精神。党的十八大从坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的高度,鲜明提出了“健全社会主义协商民主制度”的新命题,对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道作用作出了新的重大部署。十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,进一步明确了推进协商民主广泛多层制度化发展的各项任务要求。这不仅为新形势下加强人民政协工作提供了重要遵循,也为不断强化人民政协民主监督提供了重要指南。我们出台这个《意见》,既是贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神,也是结合浙江的发展实际,推进国家治理体系和治理能力现代化的一项举措。

    第二,浙江政协事业发展和政协民主监督工作打下了扎实的基础。历届浙江省委都高度重视政协工作,制定出台了一系列重要文件,不断巩固和发展了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的政协工作良好格局。习近平总书记在浙江工作期间,非常重视政协工作,首次明确要求全省各级党委每届至少召开一次政协工作会议,首次提出要着力推进我省政协履行职能制度化规范化程序化建设,有力地指导和推动了我省政协事业的发展。我们一以贯之地坚持历届省委的好传统好做法,进一步加强对政协工作的领导和支持,不断推动政协工作取得新的成绩。在省委的重视支持下,近年来浙江各级政协勇于实践、大胆创新,探索出不少加强政协民主监督行之有效的新载体、新方法和新思维,这些都为我们做好新形势下政协民主监督工作,开创浙江政协工作新局面奠定了重要基础。

    鉴于此,省委认为,制定出台一个专门规范人民政协民主监督工作的文件,以推动全省政协工作迈上新台阶,时机和条件都已成熟。

    “对民主监督的内容和形式进行了新拓展、作出了新规范”

    本刊:现在关于政协民主监督的文件已经不少,与之相比,浙江的《意见》在哪些方面有创新?

    夏宝龙:浙江省委在出台《意见》之前,对兄弟省市开展民主监督制度建设情况进行了学习,也分析和总结了我省各级政协近年来的新实践新探索,针对浙江人民政协事业发展面临的新形势新任务,对民主监督的内容和形式进行了新拓展、作出了新规范,力争让政协的“软约束”变成“硬监督”。

    在监督内容上,除了中央文件、政协章程和全国政协、浙江省委已有的有关制度规定外,《意见》进一步突出了对地方党委政府重点工作、重大工程项目和民生问题的监督推动,把地方国民经济和社会发展规划及年度计划、城乡规划、财政预算、重大改革方案的制定和执行情况,政府重大投资项目、民生工程、生态文明建设和环境保护工作的实施情况,人民群众关注的热点、难点问题的处置解决情况,以及政协组织和政协委员所提意见建议的办理情况等内容列入监督范围,使民主监督的指向更加明确具体,也更具有操作性。

    在监督形式上,《意见》明确了10种主要形式,其中重点对我省各地各级实践探索的切实可行的民主监督载体方式进行了总结、提炼和规范,较好地体现时代特征、政协特色、浙江特点。譬如,在活跃会议协商监督方面,增加了近年来探索的专题政治协商会议、对口协商会议、界别协商会议、提案办理协商会议等新载体和协商纪要、意见建议综合等新途径;在提高民主监督组织化程度方面,增加了省政协坚持开展13年的专项集体民主监督,部分市县政协探索的由政协统一向政府部门、司法机关及有关单位委派民主监督员和对社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的政府部门及专项工作开展民主评议活动等监督形式;在调动社会力量参与方面,总结提出了省、市、县(市、区)政协组织开展联动监督和与新闻媒体等开展联合监督等新方式。同时,《意见》还明确了各地探索的政情咨询、界别活动、委员约谈会、网络议政会、媒体专题栏目等其他行之有效的民主监督形式。

    “坚持党的领导,才能保证正确政治方向”

    本刊:我觉得推进民主监督,不仅要有制度化建设,还要营造一个良好的民主监督氛围,党委、政府要有“闻过则喜”的胸怀,要让政协委员知无不言、言无不尽、言者无罪。《意见》中有一条规定令人印象深刻,就是把“维护党的领导,维护核心”作为民主监督的基本原则。那么,在民主监督中,党的领导和核心作用如何发挥?如何既确保政协民主监督的正确政治方向,又为政协民主监督创造良好条件?

    夏宝龙:你说的很有道理。人民政协民主监督具有鲜明的政治性,是一种政治监督,必须始终坚持党的领导,才能保证正确政治方向。人民政协民主监督又具有独特的协商性、建设性,只要党委重视、政府支持,就能切实有效发挥作用。为此,我们深刻总结了历届省委的成功经验,并通过《意见》上升为制度性要求。

    一是纳入全局,坚持统一部署。按照总揽全局、协调各方的原则,坚持把政协民主监督作为完善权力运行制约机制的重要环节,摆上重要议事日程,纳入全局工作,统一谋划部署,统一检查考核,不断加强和改善对政协民主监督工作的领导。特别是对政协重点民主监督任务,由党委常委会研究确定并部署交办,切实做到党委出题目、政协做文章。

    二是重视支持,自觉接受监督。坚持把重视支持和自觉接受政协民主监督列入党委、政府及其部门的工作要求,把政协民主监督与党内监督、人大监督、法律监督和舆论监督有机结合起来,着力推进政协民主监督制度建设,确保政协民主监督有章可循、按章办事,提高政协民主监督制度化、规范化、程序化水平。重视监督事项的反馈落实和监督成果的深入运用,把政协民主监督中提出的意见建议作为决策的依据、对工作的推动和对干部的检验,切实提高监督的实效。

    三是加强督查,确保规定落实。坚持把是否重视政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,能否发挥好政协民主监督集协商、监督、参与、合作于一体的重要作用,作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,纳入领导干部考核范围,定期检查中央和省委关于政协工作重要方针政策和决策部署的贯彻落实情况。

    四是各方配合,规范有序开展。各级政府自觉把政协民主监督工作经费列入本级财政预算;各党政部门、司法机关和有关单位主动支持配合,积极为政协委员了解情况、查阅资料、走访座谈等提供方便;政协委员所在单位积极为委员参加监督活动提供必要保障;党委宣传部门和各新闻媒体注重加强宣传,积极营造良好舆论氛围;各级政协认真组织、协调和实施民主监督,发挥好各民主党派、工商联和无党派人士的积极性,发挥好政协专门委员会、界别组的组织平台作用,发挥好政协委员的主体作用,从而形成工作合力,确保民主监督规范、有序、富有成效地开展。

    “好的制度关键在落实”

    本刊:俗话说,一分部署,九分落实。如果没有落实,再宏伟的蓝图也会落空。那么,如何保障《意见》落到实处?如何发挥委员的主体作用?

    夏宝龙:好的制度关键在落实,落实的前提是机制保障。为此,《意见》着重从建立健全四个方面的工作机制来确保政协民主监督有序有力有效开展。

    一是建立健全知情明政机制。重点是坚持和完善邀请政协领导和机关、专委会负责人列席党委、政府及其部门重要会议制度,党政领导、部门负责人应邀参加政协会议、通报情况、听取意见制度,纪检监察机关、人民法院、人民检察院和党政有关部门定期向政协通报情况制度,以及各级政协组织、政协委员开展学习教育制度等。

    二是建立健全沟通协商机制。主要是对政协民主监督选题的协商确定,民主监督具体实施方案制定中的沟通协调,通过“四大班子”秘书长、办公厅(室)主任联席会议协调解决具体问题,党政部门与对口联系的政协专门委员会、界别组经常性联系沟通等,作出明确规定。

    三是建立健全办理反馈机制。明确要求党委、政府、政协及有关部门要研究建立反馈意见办理情况跟踪督办制度,突出强调对专项集体民主监督报告、民主监督建议书、民主评议报告等要及时书面反馈办理结果,政府每年须向政协通报民主监督意见建议办理情况,政协要将党政及其有关部门办理答复情况及时告知有关参加单位或委员,党政督查部门要加强工作督查等。

    四是建立健全权利保障机制。重点是明确各级党政机关、司法机关、企事业单位和政协组织尊重和保障政协委员履行民主监督职能权利的责任。

    同时,让民主监督取得实效,还要充分发挥委员的主体作用,提高政协委员的能力和水平。省委非常重视发挥政协的作用,明确提出政协也是工作“一线”的要求。其实,党委、人大、政府、政协虽然工作有分工,但没有“一线”、“二线”之分。省委要求全省各级政协要与党委、人大、政府一道,敢担当、重实干、有作为,共同做好当前各项重点工作。要勇担责任,紧紧围绕中心工作,服务发展大局,强化职能作用,甘于尽责、敢于担当、善于作为,与党委、政府同频共振、同轴运转、同向推进,共同干出一流的业绩,展示一流的精神状态,为深入实施“八八战略”、全面推进中国特色社会主义在浙江的实践,作出新贡献。政协委员也要不断提高履职能力和水平,要能监督、善监督,这样民主监督才能蓬勃地开展起来。现在,浙江省各级政协组织都能围绕中心、服务大局、团结干事,这为民主监督的开展打下了良好的基础。

    目前,围绕《意见》的落实,我们已要求全省各级党委、政府、政协结合实际,制定相应的具体措施。省委将适时对各地各级贯彻落实情况组织开展专题督查,及时发现和解决新情况新问题。

    本刊:《意见》让我看到了浙江一以贯之的“大胆地试、大胆地闯”的改革精神,看到了省委对政协工作的重视和省政协工作的勃勃生机。我相信,浙江的民主政治建设必将取得更多的硕果。再次感谢夏书记接受我们的采访。(北川 李香钻)

[责任编辑:芸子]
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